形勢與政策論文：我國財政形勢的問(wèn)題探討
地球村里的變化日新月異，生在當代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書(shū)柜?拋掉陳舊的觀(guān)念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。以下是小編給大家整理的形勢與政策論文：我國財政形勢的問(wèn)題探討的內容，歡迎大家查看。
“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的時(shí)代過(guò)去了。地球村里的變化日新月異，生在當代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書(shū)柜?拋掉陳舊的觀(guān)念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。
當今國內外形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀的中國正面臨著(zhù)難得的機遇和巨大的挑戰。
21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰。如何進(jìn)一步深化財政體制改革，加快建立穩固、規范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)綜述如下。
一、21世紀初期我國財政形勢展望
21世紀初期我國財政收支測算應包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規劃期間。
有的學(xué)者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理， 經(jīng)濟增長(cháng)方面按7%考慮，物價(jià)方面按3%考慮，財政收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。 按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預算增長(cháng)10%， 絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0%測算，2000年全國財政支出將達到13350 億元， 比1999年預算增長(cháng)10.1%，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。
“十五”時(shí)期的預算。收入測算應從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。
(1)費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問(wèn)題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數量，而是治“亂”，是規范政府分配行為的制度建設，有利于形成良好的宏觀(guān)經(jīng)濟運行環(huán)境。
(2)宏觀(guān)調控所需的財政政策取向。 由于東南亞金融危機的影響等因素導致的國際、國內的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時(shí)機。
(3 )財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩定的財政收入增長(cháng)機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時(shí)期財政收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。
(4)經(jīng)濟增長(cháng)。 據當前一些機構的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7 %的經(jīng)濟增長(cháng)速度和國家計委物價(jià)預測中的3%的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現價(jià)增長(cháng)速度為10%。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數量主要是經(jīng)濟增長(cháng)，因此收入測算中以經(jīng)濟增長(cháng)作為主要參數。據此，
2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析。“十五”期間是否需要繼續擴張支出規模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴張政策刺激國內需求的效果。從經(jīng)濟周期的調控運行來(lái)看，財政政策從擴張到收縮都應有過(guò)渡，需要保持相應的連貫性，不可也不應該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì )保障補助(下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等)的增加，擴大內需政府增加基礎設施投資項目的后續資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì )成本等，都需要財政增加支出。
另有學(xué)者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個(gè)影響因素。
1.“九五”時(shí)期財政收入占gdp的比重持續提高，2000 年估計能夠繼續保持在12%左右的水平上。但“九五”時(shí)期財政收入的增長(cháng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國家財政收入的增長(cháng)將主要依賴(lài)稅收與經(jīng)濟的協(xié)調增長(cháng)。
2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)的機制還沒(méi)有真正建立，長(cháng)期以來(lái)影響我國財政收入提高的因素依然存在。
3.從預算內財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀(guān)稅負(預算內財政收入占gdp的比重)很低，1998年也只有12.4%。 而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預算外、制度外等政府活動(dòng)賴(lài)以維持的資金來(lái)源考慮在內，經(jīng)濟維持整個(gè)政府運轉的負擔估計占gdp的比重在25%以上。所以， 從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟的負擔水平;如果僅僅把預算外、制度外轉化為預算內進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續兩年實(shí)行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續實(shí)行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長(cháng)的結構調整時(shí)間。根據世界銀行有關(guān)專(zhuān)家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長(cháng)速度可能下降到4.5 %左右，這個(gè)速度顯然是我國社會(huì )現狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著(zhù)技術(shù)擴張的壓力。
5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎薄弱，財政可調控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，“十五”時(shí)期僅支農、科教文衛支出、價(jià)格補償等因素即可占去財政每年新增財力的50%左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購等資金需要，財政(尤其是中央財政)的可調控財力極為有限，“十五”時(shí)期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀(guān)調控主體的中央財政無(wú)疑將要面對更加嚴峻的考驗。
6.在我國財政調控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財政政策最終體現為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規模的增加，也相應增大了財政的風(fēng)險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎，財政風(fēng)險都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。
還有學(xué)者認為：對“十五”時(shí)期我國國債規模的預測主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標預測是：gdp計劃增長(cháng)7%，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元;中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應到期國債實(shí)際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。 根據“十五”時(shí)期的中央財政赤字和內債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元， 累計近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務(wù)負擔率仍都在國際公認的安全線(xiàn)內。如果依此指標，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀(guān)經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現出以下若干基本走勢。
1.經(jīng)濟增長(cháng)速度繼續受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大(大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右);但我國城鎮居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問(wèn)題在于農村消費水平太低，影響了整個(gè)居民的消費率。從現在到“十五”期間，我國國內需求結構失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴(lài)于農村居民消費擴張期的到來(lái)。
2.經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟的制度變革和戰略調整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì )帶動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機制的調節作用進(jìn)一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結構調整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變起著(zhù)較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長(cháng)方式轉變和增長(cháng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域將是消費品工業(yè)部門(mén)。
3.產(chǎn)業(yè)結構調整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國的結構問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結構偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結構的升級非常緩慢。這兩個(gè)方面對我國的經(jīng)濟增長(cháng)速度和增長(cháng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。
4.對外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto， 受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而大多數消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開(kāi)放的政策， 在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì )邁出較大的步伐，國內企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時(shí)也會(huì )有更多的國內企業(yè)去迎接新的國際挑戰，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整中既可以進(jìn)一步利用擴大開(kāi)放的有利條件，又需要加快增長(cháng)方式的轉變與產(chǎn)業(yè)結構的升級，以盡快提高國際競爭能力。
今年以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展取得了新成績(jì)，這突出表現在增長(cháng)速度加快，并初步呈現出速度與結構、質(zhì)量、效益相統一的良好發(fā)展勢頭。同時(shí)，各地區加快發(fā)展的積極性高漲，許多指標均創(chuàng )近幾年新高。但是，經(jīng)濟運行中也出現了一些新的情況和問(wèn)題，除了某些行業(yè)盲目投資、低水平重復建設的現象有所抬頭，還有一些片面的認識和做法。如有的地區對加快經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，對可能引發(fā)的經(jīng)濟過(guò)熱警惕性不夠;對加大投資力度研究得多，對啟動(dòng)消費需求考慮得少;對發(fā)展城市經(jīng)濟的對策多，對解決“三農”問(wèn)題的措施少;對增加經(jīng)濟總量比較關(guān)心，對調整經(jīng)濟結構關(guān)注較少;對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的正面效應認識充分，對可能產(chǎn)生的負面滯后效應估計不足。這些新的情況和思想認識上的問(wèn)題，應當引起高度警惕。
二、從頭幾個(gè)月的情況看，我國經(jīng)濟出現了幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：
1、增長(cháng)加快，首季度GDP增長(cháng)9.9%，比去年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，這也是1997年以來(lái)最快的增長(cháng)。
2、結構優(yōu)化，農業(yè)種植結構加快調整，高技術(shù)產(chǎn)生迅猛發(fā)展，電信、物流、咨詢(xún)、社區服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
3、效益提高，前三個(gè)月規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)94%，全國財政收入增長(cháng)37%。
4、物價(jià)回升，一季度居民消費價(jià)格總水平同比增長(cháng)0.5%，尤其是一些先導性?xún)r(jià)格指數上升頗為明顯，生產(chǎn)資料出廠(chǎng)價(jià)格甚至上漲了5.5%。
今年以來(lái)的好形勢來(lái)之不易，我們要倍加珍惜。同時(shí)，對于經(jīng)濟運行中的新情況和新問(wèn)題也必須高度重視。
1、“非典”已經(jīng)對旅游、航空、餐飲、外貿和利用外資等方面帶來(lái)較大沖擊，對國內正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人民生活的影響日益顯露，如果持續時(shí)間較長(cháng)，還將嚴重影響國民經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。
2、一些行業(yè)出現投資過(guò)熱的苗頭。如房地產(chǎn)投資增長(cháng)偏快，結構不合理。一季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)34.9%，大大高于去年全年增長(cháng)21.9%的水平。又如，冶金、建材紡織、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展持續升溫，帶動(dòng)了原材料、燃料等價(jià)格上揚。一些重工業(yè)產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常，加劇了一些地方電力供應緊張的矛盾。 鋼鐵工業(yè)投資在去年高速增長(cháng)的基礎上，今年一季度又猛增153.7%，而且新增產(chǎn)能中相當一部分檔次低、污染重、能耗高;電解鋁生產(chǎn)能力的擴張嚴重超過(guò)市場(chǎng)需求;國家明令禁止的立窯水泥在一些地方又死灰復燃;紡織行業(yè)投資增長(cháng)65.8%;汽車(chē)生產(chǎn)增長(cháng)54%。個(gè)別地方在政府保護下盲目發(fā)展汽車(chē)項目，汽車(chē)行業(yè)規模小、布局散和自主開(kāi)發(fā)能力弱的矛盾突出。由于某些行業(yè)過(guò)度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場(chǎng)需求變化，勢必加大金融風(fēng)險。
3、重復建設問(wèn)題依然很?chē)乐兀⒊尸F出一些新特點(diǎn)：
一是部分行業(yè)重復建設回潮。一些地方不顧國家禁令和市場(chǎng)供求情況，新建了一批鋼鐵、水泥、玻璃、鐵合金、電解鋁等項目。國家花費很大力氣關(guān)掉的一些小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃等企業(yè)又死灰復燃，部分已被淘汰壓縮的過(guò)剩生產(chǎn)能力重新投入生產(chǎn)。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是信息產(chǎn)業(yè)出現了重復建設問(wèn)題。據了解，不少城市都已經(jīng)或計劃投資上百億元生產(chǎn)半導體材料。這些項目建成后，生產(chǎn)能力將大大超過(guò)目前國內市場(chǎng)需求量和可能出口的數量。全國尤其是東部地區光纜建設也出現了嚴重重復建設，國家公用通信網(wǎng)資源大量閑置。
三是基礎設施的重復、超前建設。一些地區機場(chǎng)布點(diǎn)過(guò)于稠密，建成后不能得到充分利用。沿海、沿江新建擴建大型深水泊位碼頭成風(fēng)，吞吐能力嚴重閑置。一些經(jīng)濟還比較落后的地方花費巨資修建的高速公路，車(chē)流量稀少，難以得到充分利用。這種情況如果任其發(fā)展，將進(jìn)一步加劇一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾，延緩結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。
4、消費增長(cháng)仍較緩慢。一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)27.8%。然而，消費需求的增長(cháng)并不盡如人意，與各項經(jīng)濟指標大幅增長(cháng)相比較，消費需求增長(cháng)略顯緩慢。今年1至3月，社會(huì )消費品零售額增長(cháng)9.2%，雖比去年同期有所增長(cháng)，但比1月份下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，比GDP增長(cháng)低0.9個(gè)百分點(diǎn)，比投資增長(cháng)低18.6個(gè)百分點(diǎn)，比出口增長(cháng)低24.3個(gè)百分點(diǎn)。今年前3個(gè)月居民消費信心指數呈現下降走勢，3月份消費者信心指數比1月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，消費需求沒(méi)有與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)。
5、部分生產(chǎn)要素供求矛盾進(jìn)一步加劇。比如，一些地區電力供應緊張。近年來(lái)，電力需求增速持續走高， 繼2001年增長(cháng)9.2% 之后，2002年又增長(cháng) 11.7%，今年一季度進(jìn)一步增長(cháng)16%。
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