三農問(wèn)題與和諧社會(huì )演講稿

三農問(wèn)題與和諧社會(huì )演講稿

　　目前我國農業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位是怎樣的？大家看近年來(lái)的GDP結構，就會(huì )知道，農業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到15％以下，常年大概維持在14.5％左右；鄉村兩級的消費占全社會(huì )商品零售總額的比重也下降到30％以下，常年大概維持在27％－28％左右，如果把縣級的消費加上，縣以下的消費占全社會(huì )商品零售總規模的38％左右。農村社會(huì )經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重，縣以下現在是40％左右。盡管我們國家還有9億左右的戶(hù)籍農民人口，還有接近8億的實(shí)際農村人口，但是不可能立足于14％的農業(yè)產(chǎn)值，28％的農村消費，來(lái)產(chǎn)生足夠的稅源，維持一個(gè)比較現代的上層建筑，包括政府管理、文化娛樂(lè )、宣傳教育、衛生科技、法制建設等等方面。

　　如果把上面一組數據作為分析依據的話(huà)，我們現在面臨的“三農”問(wèn)題的主要矛盾，就應該得出一個(gè)很清晰的被馬克思主義基本常識所確定的概念，那就是：這種比較傳統的生產(chǎn)力，它所決定的生產(chǎn)關(guān)系是什么呢？這樣一種相對比較落后的經(jīng)濟基礎，它所決定的上層建筑應該是什么呢？我們既不可能要求上層建筑決定經(jīng)濟基礎，也不可能要求生產(chǎn)關(guān)系決定生產(chǎn)力。黨的宣傳工作者應該掌握的一個(gè)基本常識，當然就是馬克思主義的基本常識，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而不是相反的。當然，辯證法也告訴我們，在某些個(gè)別時(shí)空條件之下，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟基礎，生產(chǎn)關(guān)系也可以反作用于生產(chǎn)力。但是任何這種反作用，都必然會(huì )帶有一定的成本，這個(gè)成本從學(xué)術(shù)上說(shuō)可以叫做制度成本。

　　因此大家也看到了，每當我們自上而下地要求加強某個(gè)方面的農村工作，如果不能配合以足夠的財政資助，那么，當上面的任務(wù)下到農村基層的時(shí)候會(huì )帶來(lái)什么呢？往往會(huì )帶來(lái)農民負擔加重。無(wú)論是我們自上而下地要求加強農村基層組織建設，還是加強其他工作，如果不給錢(qián)，就意味著(zhù)讓農民來(lái)拿錢(qián)加強。我們以自上而下的方式要求加強農村基礎教育，如果不給錢(qián)，也意味著(zhù)農民拿錢(qián)。我們要求加強農村基層治安管理，如果不給錢(qián)，也仍然是農民負擔加重。上級方方面面的要求，到了基層，只要沒(méi)有配以足額的經(jīng)費，都會(huì )意味著(zhù)加重農民負擔。

　　究其原因，就是我們剛才所說(shuō)到的，因為農業(yè)占GDP的份額已經(jīng)下降到15％以下，農村的8億消費人口的消費也只占27％－28％。如此低的經(jīng)濟量，產(chǎn)生不了足夠的財政資源，無(wú)法維持龐大的、高成本的、現代化上層建筑。

　　我們以往的很多問(wèn)題就在于官員坐在辦公室里，或者學(xué)者坐在書(shū)齋里去想象出一個(gè)要加強什么，但客觀(guān)現實(shí)卻是，如果沒(méi)有同時(shí)安排資金，恐怕都會(huì )導致這種上層建筑和農村現實(shí)經(jīng)濟基礎之間的矛盾。

　　所以，“三農”問(wèn)題本來(lái)其實(shí)并不復雜，只要把握了馬克思主義基本常識，都可以理解為什么會(huì )是這樣的。而最后以上層建筑過(guò)度的反作用到經(jīng)濟基礎上所造成的制度成本，那就是一方面農民負擔加重，另外一方面鄉村正規組織缺乏開(kāi)支。而自上而下的號召，基層貫徹不了，于是乎，在有些同志那兒就認為是基層不好，甚至說(shuō)一些鄉村干部都是土豪劣紳，不要相信他們。其實(shí)基層鄉村干部90％都是好的，只不過(guò)沒(méi)有足夠的財政資源，支撐這些自上而下下達的指示。

　　老百姓說(shuō)，上面千條線(xiàn)，下面一根針，這根針能不能縫得上鄉村社會(huì )的復雜問(wèn)題？取決于鄉村正規組織的針眼有多大。上面那么多條線(xiàn)下達的任務(wù)，如果它的財政資源不夠，就意味著(zhù)針眼不夠大，線(xiàn)就穿不進(jìn)去。

　　我前兩天剛從河北一個(gè)農村回來(lái)，村里的干部說(shuō)，我們花了20多萬(wàn)塊錢(qián)，按照上級的部署搞文明村建設。部署的任務(wù)是什么呢？就是村的街道兩側搞花壇、搞綠化。上級要來(lái)檢查。這個(gè)村剛把兩側的水泥花壇砌起來(lái)，再用城里街道上常常能看得到的鑄鐵欄桿圍上，剛修到這兒，就連種花種草的錢(qián)都沒(méi)有了。可見(jiàn)，上級下達的任務(wù)，到了基層就變成了成本，把這個(gè)村一年的開(kāi)支幾乎全都花完了，其他的事怎么辦呢？上級領(lǐng)導想的是很好，要怎么樣。有這么多的“要”，都給錢(qián)嗎？不給。

　　請注意另外一個(gè)更為嚴重的問(wèn)題。國家每年都按季公布我們的供求平衡商品和供大于求的商品有多少。大家稍加注意就會(huì )發(fā)現，國內已經(jīng)沒(méi)有需求大于供給的商品。也就是說(shuō)，按照一般政治經(jīng)濟學(xué)的理論，這就是生產(chǎn)過(guò)剩。隨之，就是企業(yè)普遍開(kāi)工不足，無(wú)論怎么改制。當60-70％的企業(yè)開(kāi)工不足、、設備閑置，連年生產(chǎn)過(guò)剩，在這種情況之下，怎么改制也不會(huì )有正效應。

　　這就是今天很多宣傳部門(mén)的同志繞不開(kāi)的理論誤區，但這是現實(shí)。

　　無(wú)論上級怎么強調要擴大內需，占人口60-70％的農村地區如此低的消費水平，怎么能夠擴大內需呢？連老外都知道，中國是一個(gè)“大中國、小市場(chǎng)”。中國人口13億，但是這13億人都是有現金支付能力的購買(mǎi)群體嗎？當然不是。只有4－5億的城里人有現金支付的購買(mǎi)能力，可以是一個(gè)現代消費群體，而8億左右的農村人現在仍然屬于現金支付購買(mǎi)能力很低的龐大的半自給群體。中國要想擴大內需，就嚴重地受制于當前的所謂“三農”問(wèn)題。

　　因此，“三農”問(wèn)題不解決，中國維持高速增長(cháng)就非常困難。到2004年，連續幾年了，中國經(jīng)濟增長(cháng)主要靠進(jìn)出口，靠外需拉動(dòng)增長(cháng)，或者叫做中國經(jīng)濟的對外依存度在不斷增加。1994年超過(guò)40，2004年超過(guò)70％。聽(tīng)說(shuō)過(guò)世界上任何一個(gè)人口大國，要靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟嗎？但國內市場(chǎng)開(kāi)拓極其困難，企業(yè)開(kāi)工不足，無(wú)論怎么改制，正效應都難以產(chǎn)生。

　　有人說(shuō)股市低靡。當然股市低靡，上市公司沒(méi)有辦法開(kāi)拓市場(chǎng)，下屬企業(yè)普遍開(kāi)工不足，股價(jià)怎么能上去呢？于是，內需不足就連帶著(zhù)中國的資本市場(chǎng)也長(cháng)期低靡，熊氣彌漫。并且，社會(huì )投資也就找不到出路。因消費無(wú)法擴大，內需無(wú)法拉動(dòng)而導致的生產(chǎn)過(guò)剩，導致資本市場(chǎng)低靡，接著(zhù)導致另外一個(gè)問(wèn)題就是總體上的資本過(guò)剩。接近20萬(wàn)億的社會(huì )存款，至少有6萬(wàn)億貸不出去。甚至到去年年底，財政資金都發(fā)不出去。往哪兒發(fā)？什么領(lǐng)域能夠產(chǎn)生正效應？

　　看來(lái)，中國經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)怪圈，核心就是“三農”問(wèn)題。

　　做媒體的同志很清楚，如今，大量的農民上訪(fǎng)已經(jīng)發(fā)生重大改變：從過(guò)去強調農民負擔重，改變?yōu)楝F在強調有限的資源被搶奪式的征占，那就是土地問(wèn)題。

　　這種難以正常運行的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)和怪圈。中國出現資本過(guò)剩和勞動(dòng)力過(guò)剩雙重過(guò)剩壓力之下的惡性循環(huán)。以往加強國有經(jīng)濟、加強城市經(jīng)濟發(fā)展的政策導致的偏差，使我們現在正在受經(jīng)濟規律的懲罰。

　　因此，我個(gè)人高度評價(jià)黨中央2002年提出的全面小康的大目標，高度認同2003年十六屆三中全會(huì )提出的五項統籌，以及隨后于2004年中央強調的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同期2004年2月8號發(fā)布中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院一號文件，隨后，到2008年初，在第二個(gè)新世紀的一號文件發(fā)出的同時(shí)，中央強調了和諧社會(huì )的指導思想。

　　這些新的提法表明，中央的戰略，從2002年十六大以來(lái)，正在出現重大轉變的趨勢。

　　因此，“三農”問(wèn)題被中央強調為重中之重并不是孤立的，并不是簡(jiǎn)單的。不是因為是農村出了點(diǎn)上訪(fǎng)告狀，發(fā)生大量群體性的事件，農民反應比較強烈。不僅僅是這些。“三農”問(wèn)題應該是國家發(fā)生重大戰略轉變的誘因，或者至少是其中一個(gè)重要的決定性的因素：

　　因為出現嚴重的“三農”問(wèn)題，因為農村的上層建筑違背常識地不適應鄉村的經(jīng)濟基礎，因為農業(yè)GDP的相對份額下降和農民的收入相對下降，因為農村購買(mǎi)力低下，無(wú)法拉動(dòng)內需；因此整個(gè)經(jīng)濟不得不走外需型的道路。而從長(cháng)期看，這又是走不下去的。

　　最近，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在3月份接受“中國經(jīng)濟學(xué)獎”的時(shí)候，說(shuō)過(guò)一句很重要的話(huà)：我們以往搞改革的經(jīng)濟學(xué)家，為改革政策出謀劃策的經(jīng)濟學(xué)家，有一個(gè)重要問(wèn)題，就是不懂農村，不懂農民，也就是說(shuō)不懂“三農”。他說(shuō)得對，不懂“三農”，才造成今天這個(gè)局面。

　　看來(lái)，這不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，不是農業(yè)部的問(wèn)題，不是某個(gè)群體的問(wèn)題，也不是單純農村的問(wèn)題，而是這個(gè)國家發(fā)展戰略的問(wèn)題。因此，中央提出全面小康，提出全面發(fā)展觀(guān)，提出和諧社會(huì )。大家應該看到這不是簡(jiǎn)單的說(shuō)只要為農服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題就解決了，我們需要總體上把中央所說(shuō)的“全部工作的重中之重”落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)人的行動(dòng)中間去，這才有可能化解或者緩解“三農”困境；同時(shí)帶動(dòng)國民經(jīng)濟轉型，實(shí)現中央所提出的目標，那就是全面小康。

　　所以，“三農”問(wèn)題不是個(gè)別問(wèn)題，不是局部的問(wèn)題，而是全局問(wèn)題，是戰略問(wèn)題。

　　據說(shuō)，我們是所謂“單一制國家”，那么，中央號令全面小康，號令科學(xué)發(fā)展觀(guān)，號令構建和諧社會(huì )，黨報輿論是跟上了，高級干部的說(shuō)法也都轉了，但行動(dòng)呢？似乎與“單一制國家”的體制不符合。例如，2004年中央強調科學(xué)發(fā)展觀(guān)，隨即搞宏觀(guān)調控，但一些人并不那么認同，尤其是在地方政府部門(mén)的行動(dòng)上并沒(méi)有轉變。同理，近年來(lái)中央強調“三農”問(wèn)題是全部工作的重中之重，有哪些部門(mén)和地方在思想上和行為上真正跟上中x了呢？事實(shí)上出現了“三農”問(wèn)題上頭熱，下頭冷。

　　眾所周知，現在有許多部門(mén)的財政資金投放的重點(diǎn)不在農村，而是投在了城里。例如教育的投資，變成了各個(gè)高校的大樓，能改變?yōu)橥�農村投嗎？農村的義務(wù)教育得到多少呢？區區7％。那么，義務(wù)教育是誰(shuí)的義務(wù)呢？農民的義務(wù)，不是政府的義務(wù)。這在全世界范圍內，包括各個(gè)發(fā)展中國家都應該是奇談。沒(méi)有哪個(gè)國家像我們這樣，義務(wù)教育變成農民的義務(wù)。這種狀況當然要改。再比如醫院，大醫院一個(gè)個(gè)地大量引進(jìn)現代化的設備，大量地蓋樓，財政資金都集中在城里；縣以下的醫院呢？中西部農村的鄉鎮衛生院普遍破產(chǎn)了。教育如此，醫療如此，其它部門(mén)難道不是如此嗎？有哪個(gè)鄉鎮的文化站還沒(méi)私有化？什么是農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目？不要以為把“村村通”工程做到村，農民聽(tīng)廣播、看電視了，文化支農的工作就完成了。關(guān)鍵是電臺和電視臺要策劃、制作出真正讓農民歡迎、讓農村社會(huì )能夠趨向和諧的節目來(lái)。

　　“三農”問(wèn)題上頭熱，下頭冷，另外一個(gè)問(wèn)題很大程度上在于根據城市人的思想觀(guān)念設計的制度和文化，不能適應廣大的弱勢群體或農民的需求。

　　我近來(lái)不斷提出，在農村，現在是最有條件構建和諧社會(huì )的。為什么呢？

　　那是因為，經(jīng)過(guò)了20世紀上半葉的三次土地革命戰爭，農民徹底消滅了地主階級，得到了平均分配土地的政治經(jīng)濟權利。而這個(gè)權利在20世紀后50年也不斷地被任何一代領(lǐng)導人所保障。因此，如果農村作為傳統農業(yè)社會(huì )，階級矛盾是不存在的，于是天然的具有人民內部矛盾的本質(zhì)條件，而農民又會(huì )有很多自發(fā)化解人民內部矛盾的辦法，不使它變?yōu)檫^(guò)激沖突的辦法。但問(wèn)題是，這些都沒(méi)在城里人的視野之內。農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的，自己產(chǎn)生的組織是有協(xié)調作用的。如老年人協(xié)會(huì )，不僅使老有所養；老爺們跟媳婦斗氣，發(fā)生矛盾了，老年人協(xié)會(huì )過(guò)來(lái)說(shuō)和說(shuō)和，問(wèn)題就解決了。如果按城里人的做法就得上法院，訴諸法律。如果拿這種超前的上層建筑、意識形態(tài)去覆蓋傳統的落后的經(jīng)濟基礎，那不是制造矛盾嗎？

　　在大多數中西部傳統農區，處于小農經(jīng)濟條件下的農民想的方法可能很實(shí)際，卻往往不能見(jiàn)諸于報端和鏡頭；城里人討論的好多問(wèn)題卻似乎是忘記了馬克思主義基本常識，忘記了是經(jīng)濟基礎決定上層建筑。因此，我們作為城里人，在中央強調“三農”問(wèn)題是重中之重的時(shí)候，特別需要先從自我改造入手，把自己腦子里的觀(guān)念調整過(guò)來(lái)。如果大家都知道經(jīng)濟基礎與上層建筑的關(guān)系，那什么事就都好辦了。

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