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敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案（通用6篇）
在平凡的學(xué)習、工作、生活中，保不準會(huì )發(fā)生突發(fā)事件，為了避免造成更嚴重的后果，就有可能需要事先制定應急預案。應急預案應該怎么編制呢？以下是小編為大家收集的敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 1
一、總則
編制目的
為有效預防、控制和應對農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減少事件危害，保障公眾健康和生命安全，維護農業(yè)產(chǎn)業(yè)穩定和社會(huì )秩序，制定本預案。
適用范圍
本預案適用于敦化市行政區域內因農產(chǎn)品（包括種植、養殖、初級加工產(chǎn)品）引發(fā)的質(zhì)量安全事件，包括但不限于：
食用農產(chǎn)品導致的.急性中毒或健康損害；
農產(chǎn)品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標等引發(fā)的群體性健康風(fēng)險；
媒體曝光、社會(huì )輿情關(guān)注的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
工作原則
以人為本：優(yōu)先保障公眾健康和生命安全。
預防為主：強化日常監測和風(fēng)險評估，防患于未然。
分級負責：明確市、鄉（鎮）、村三級職責，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
科學(xué)處置：依托專(zhuān)業(yè)機構和技術(shù)手段，依法依規開(kāi)展應急處置。
二、組織指揮體系
應急指揮部
成立敦化市農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急指揮部，由市政府分管領(lǐng)導任總指揮，市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、衛健局、公安局、宣傳部等部門(mén)為成員單位。
職責：統籌協(xié)調應急處置工作，制定決策，指揮救援，發(fā)布信息。
工作組分工
監測預警組：市農業(yè)農村局牽頭，負責風(fēng)險監測和信息收集。
應急處置組：市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村局牽頭，負責問(wèn)題產(chǎn)品溯源、封存、無(wú)害化處理。
醫療救治組：市衛健局牽頭，負責中毒人員救治和流行病學(xué)調查。
輿情應對組：市委宣傳部牽頭，負責信息發(fā)布和輿論引導。
治安維護組：市公安局牽頭，負責現場(chǎng)秩序維護和事件調查。
三、監測與預警
風(fēng)險監測
定期開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，重點(diǎn)監測農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等指標。
建立農業(yè)投入品（農藥、化肥、飼料等）經(jīng)營(yíng)和使用臺賬，實(shí)現全程可追溯。
預警分級
四級預警（藍色）：監測發(fā)現個(gè)別農產(chǎn)品存在潛在風(fēng)險。
三級預警（黃色）：同一批次產(chǎn)品出現多例不合格。
二級預警（橙色）：已發(fā)生輕癥健康損害事件。
一級預警（紅色）：出現嚴重中毒或死亡病例，或引發(fā)重大輿情。
預警發(fā)布
由市應急指揮部根據監測結果和風(fēng)險評估，通過(guò)政府官網(wǎng)、媒體等渠道發(fā)布預警信息。
四、應急響應
分級響應
Ⅳ級響應：鄉鎮政府啟動(dòng)應急預案，開(kāi)展初步處置。
Ⅲ級響應：市農業(yè)農村局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查和處置。
Ⅱ級響應：市應急指揮部啟動(dòng)，成立現場(chǎng)指揮部，統籌全市資源應對。
Ⅰ級響應：報請延邊州政府支援，協(xié)調跨區域協(xié)作。
處置措施
溯源與封存：立即封存問(wèn)題產(chǎn)品，追溯生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節。
無(wú)害化處理：對污染產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)毀或無(wú)害化處理。
醫療救治：組織醫療機構全力救治中毒人員，開(kāi)展流行病學(xué)調查。
輿情管控：及時(shí)發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切，防止謠言傳播。
五、后期處置
善后處理
對受害者進(jìn)行賠償和救助，恢復受影響區域的生產(chǎn)生活秩序。
依法追究相關(guān)責任單位和個(gè)人的法律責任。
總結評估
事件結束后，由市應急指揮部組織復盤(pán)，總結經(jīng)驗教訓，完善預案。
六、保障措施
物資保障：儲備應急檢測設備、防護用品、消毒藥品等物資。
技術(shù)保障：與科研機構合作，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家庫。
培訓演練：定期開(kāi)展應急演練，提升基層應急處置能力。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 2
一、事件分級與響應機制
事件分級
一般事件（Ⅳ級）：?jiǎn)蝹�(gè)鄉鎮內發(fā)生，涉及少量農產(chǎn)品，未造成健康損害。
較大事件（Ⅲ級）：跨鄉鎮發(fā)生，或導致輕癥健康損害（如10人以下中毒）。
重大事件（Ⅱ級）：跨縣市發(fā)生，或導致重癥、死亡病例（如10人以上中毒，或1人以上死亡）。
特別重大事件（Ⅰ級）：跨省傳播，或引發(fā)全國性輿情，或導致重大社會(huì )影響。
響應啟動(dòng)
Ⅳ級響應：鄉鎮政府啟動(dòng)，24小時(shí)內上報市農業(yè)農村局。
Ⅲ級響應：市農業(yè)農村局牽頭，48小時(shí)內完成初步調查。
Ⅱ級響應：市應急指揮部啟動(dòng)，72小時(shí)內完成溯源和風(fēng)險評估。
Ⅰ級響應：報請省農業(yè)農村廳支援，啟動(dòng)跨區域協(xié)作機制。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項措施
種植產(chǎn)品
加強對大棚蔬菜、水果的'農藥殘留檢測，重點(diǎn)管控禁限用農藥。
推廣綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農藥使用。
養殖產(chǎn)品
強化畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監測，嚴查“瘦肉精”等非法添加物。
規范病死畜禽無(wú)害化處理流程，防止流入市場(chǎng)。
初級加工品
加強對豆制品、米面制品等小作坊的監管，落實(shí)生產(chǎn)許可制度。
嚴查超范圍、超劑量使用食品添加劑行為。
三、社會(huì )參與機制
舉報獎勵
設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報熱線(xiàn)，對查證屬實(shí)的線(xiàn)索給予舉報人獎勵。
公眾宣傳
通過(guò)“農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”等活動(dòng)，普及安全消費知識。
鼓勵消費者優(yōu)先選擇“三品一標”（無(wú)公害、綠色、有機、地理標志）農產(chǎn)品。
行業(yè)自律
推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社建立質(zhì)量安全內控體系。
行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”。
四、預案管理與更新
動(dòng)態(tài)修訂
根據法律法規調整、技術(shù)標準更新或應急處置經(jīng)驗，每3年修訂一次預案。
區域協(xié)作
與周邊縣市簽訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，共享監測數據和應急資源。
監督考核
將農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急工作納入政府績(jì)效考核，對失職瀆職行為嚴肅問(wèn)責。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 3
為建立健全重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置體系和運行機制，及時(shí)有效控制事故危害，全面提高應對處置事故的能力，規范和指導應急處理工作，最大限度地減少質(zhì)量安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序，促進(jìn)我鄉農業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本預案。
一、工作原則和適用范圍
按照“統一領(lǐng)導、全程監管、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，堅持“預防為主，常備不懈；資源整合，信息共享；依法處置，科學(xué)規范；反應及時(shí)，措施果斷；部門(mén)負責，公眾參與”的原則，對可能引發(fā)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，做到早發(fā)現、早報告、早控制。
適用于：在板橋鄉轄區范圍內發(fā)生食用初級農產(chǎn)品安全事故，造成對社會(huì )公眾病亡或可能對人體健康構成潛在的重大危害，造成嚴重社會(huì )影響，并對我鄉農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故適用本預案。
二、事件分級
按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故嚴重性和緊急程度（參照“國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門(mén)操作手冊”分級），全鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為特別重大（I級）、重大（II級）、較重大（III級）和一般（IV級）四級。
1、特別重大質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的屬特別重大質(zhì)量安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，跨越縣級行政區域，或有進(jìn)一步擴散趨勢的；
（2）超出縣政府處置能力范圍的；
（3）需要省政府、省領(lǐng)導授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。
2、重大質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的屬重大質(zhì)量安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及市內2個(gè)以上縣（地級以上市，以下同）級行政區域，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；
（2）造成10人以上死亡的；
（3）造成傷害人數100人以上，并出現死亡的；
（4）對公眾健康和社會(huì )穩定造成嚴重影響、需由市政府或其授權有關(guān)部門(mén)負責處置的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的。
3、較大質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的屬較大質(zhì)量安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個(gè)以上鄉鎮級行政區域的；
（2）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡的；
（3）縣政府認定的'其他較大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4、一般質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）
凡符合下列情形之一的屬一般質(zhì)量安全事故：
（1）事故影響范圍涉及鄉鎮級行政區域2個(gè)以上村（居）的，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；
（2）造成傷害人數30—99人，但未出現死亡病例的；
（3）鄉鎮政府認定的其他一般農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、組織指揮體系及職責
成立鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部（見(jiàn)附件），指揮部下設辦公室（辦公地點(diǎn)設在鎮農業(yè)服務(wù)中心），周小碧同志兼任辦公室主任。辦公室負責本預案啟動(dòng)、響應、結束期間的應急實(shí)戰訓練；受理和上報的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；收集整理資料等日常事務(wù)。
鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部負責指揮、組織、協(xié)調一般農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）的處理；執行上級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置決定，落實(shí)相關(guān)措施。
具體職責如下：
（1）領(lǐng)導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；
（2）負責事故應急救援重大事項的決策；
（3）負責發(fā)布事故的相關(guān)信息；
（4）向鄉政府報告事故應急處置工作情況；
（5）完成上一級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
四、監測、預警與報告
1、監測
建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監測、預警與報告網(wǎng)絡(luò )體系。鄉安辦負責全鎮農產(chǎn)品和農業(yè)投入品的日常監測工作，定期不定期地開(kāi)展農產(chǎn)品和農業(yè)投入品的抽樣，及時(shí)掌握農產(chǎn)品和農業(yè)投入品的安全隱患及問(wèn)題。
2、預警
鄉農業(yè)服務(wù)中心根據監測信息，按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做好預防工作；事態(tài)嚴重時(shí)及時(shí)上報，并做好應急準備。
3、報告
全鄉建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度，包括信息報告和通報，以及社會(huì )監督、輿論監督、信息采集和報送等，鄉農業(yè)服務(wù)中心和畜牧獸醫站要主動(dòng)監測，并及時(shí)報告上級。各村（居）主任為信息報送員，負責轄區信息收集和上報工作。
遵循自下而上逐級報告原則。
特別重大質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）和重大質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）發(fā)生地有關(guān)責任報告單位應在獲知事故后１小時(shí)內作出初次報告，較大質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）應在獲知事故后2小時(shí)內作出初次報告，一般質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）發(fā)生地有關(guān)責任報告單位應在獲知事故后1日內作出初次報告；根據事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)作出階段性報告；在事故處理結束后7日內作出總結報告。
4、舉報
任何單位和個(gè)人均有權向有關(guān)部門(mén)舉報農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，舉報相關(guān)部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規定履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監管職責的行為。有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應及時(shí)對舉報事項進(jìn)行調查處理。任何單位和個(gè)人對農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
五、處置
1、確定事故級別。
鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部接到農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，在第一時(shí)間內開(kāi)展事故調查，確認是否屬于農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍，確定事故級別。報告上一級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部。
2、啟動(dòng)應急預案。
根據事故確定的級別，指揮部啟動(dòng)相應預案。鄉指揮部在接到事故報告后，符合一般農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）級別時(shí)，應立即啟動(dòng)相應預案，迅速有效地開(kāi)展救援工作，及時(shí)向上級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部報告救援、處置工作進(jìn)展情況。
3、先行處置。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部，應立即組織救援隊伍及時(shí)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行先行處置，迅速控制事故蔓延，協(xié)助開(kāi)展醫療救治，降低事故的危害。同時(shí)，對導致事故發(fā)生的農產(chǎn)品實(shí)行查封、扣押和場(chǎng)所封存。
4、設立現場(chǎng)指揮部。
鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部，在接到農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應設立現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)的應急救援工作，全力控制事態(tài)發(fā)展。對于特別重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）、重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）和較大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅲ級），必須立即上報縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部。
5、事故查處與報告。
Ⅰ級、Ⅱ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由市派出調查組和處理組赴事故現場(chǎng)組織查處；Ⅲ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由縣應急指揮部派出調查組和處理組赴事故現場(chǎng)組織查處；Ⅳ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由鄉應急指揮部派出調查組和處理組赴事故現場(chǎng)組織查處。
事故調查處理組應迅速查明事故發(fā)生原因，追查引起事故的農產(chǎn)品來(lái)源、去向，對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施（包括禁售、召回、銷(xiāo)毀、暫停采收、暫緩屠宰等），督促有關(guān)措施的落實(shí)。同時(shí)報告縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部和政府。
6、指揮與協(xié)調。
當啟動(dòng)Ⅳ級應急響應后，應急指揮部根據農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部和相關(guān)機構，按照各自應急預案提供增援或保障，有關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
7、響應終止。
Ⅰ—Ⅳ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。相應的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現場(chǎng)檢測評價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險后，提出終止應急響應和解除查封、扣押、場(chǎng)所封存的建議，根據不同級別，分別由相應指揮部宣布應急響應結束。
8、后期處置。
實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，鄉相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助保險機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償。
9、責任與獎懲。政府對農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作中，作出突出貢獻的集體和個(gè)人，給予表彰和獎勵。
對在農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依據有關(guān)法律法規，提出追究責任建議。
10、總結報告。
Ⅰ—Ⅳ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結束后，鄉應急指揮部總結分析應急處置的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送上級相關(guān)部門(mén)。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 4
為確保我縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不發(fā)生重大事故，有效指導和規范應急處理工作，預防并及時(shí)控制轄區內農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故，最大限度減少農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《四川省〈中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實(shí)施辦法》以及《四川省農業(yè)農村廳重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急預案》、《雅安市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故應急預案》（雅質(zhì)領(lǐng)辦﹝2017﹞36號）等相關(guān)的法律法規、法規規定，制定本預案。
一、目的和意義
建立健全我縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急機制，指導和規范應急處理工作，有效預防并及時(shí)控制全縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故，最大限度減少農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
二、適用范圍
適用于我縣行政區域內突然發(fā)生，造成或可能造成消費者身體健康損害和農畜產(chǎn)品生產(chǎn)損失，并對我縣農畜產(chǎn)品安全形象造成嚴重不良影響的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、工作原則
明確職責，建立健全各級各部門(mén)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置的責任及責任追究制度；加強監測，做到早發(fā)現、早報告、早控制，最大限度地預防或減少重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生；一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即報告，在第一時(shí)間內向縣政府和縣農業(yè)農村局上報情況，縣上再逐級上報市政府和市農業(yè)農村局；迅速介入，立即作出反應，果斷采取措施，避免事態(tài)擴大；科學(xué)判斷，深入調查，找準事件成因，對其影響與后果作出準確評估；妥善處置，事件發(fā)生地鄉鎮配合有關(guān)部門(mén)依法審慎處理，平衡權利訴求，維護群眾利益；準確披露，保持與媒體的有效溝通和信息交流，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布權威、科學(xué)的信息，讓政府的聲音主導輿論。
四、事件分級
根據農畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重和緊急程度、可控制和影響范圍等因素，將農畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。同一事件的分級依照就高不就低的原則。
Ⅰ級
特別重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件：危害影響范圍超出四川省行政管轄區域的；有可能造成人身傷亡的；在國際、國內造成極大社會(huì )影響，嚴重損害四川省形象和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，凡符合下列情形之一的，為特別重大質(zhì)量安全事件：
（1）事件影響范圍涉及2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；
（2）獲證單位在證書(shū)有效期內違規使用禁（限）用農藥、食品添加劑、非食用物質(zhì)及其它有毒有害物質(zhì)，或因外源污染造成獲證產(chǎn)品含有毒有害物質(zhì)，已導致消費者身體健康和生命安全受到嚴重損害，事件危害超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺灣）、跨國農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，造成特別嚴重社會(huì )影響；
（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。
Ⅱ級
重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件：影響范圍涉及省內2個(gè)以上設區市行政區域的；有可能造成人員中毒甚至危及生命；在全省造成重大社會(huì )影響；如不采取措施，超標農畜產(chǎn)品可能流向省外大中城市，嚴重影響我省農畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通秩序的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。凡符合下列情形之一的，為重大質(zhì)量安全事件：
（1）事件影響范圍涉及省內2個(gè)以上市（州）級行政區域；
（2）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）農業(yè)農村部或省級人民政府認定的重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
Ⅲ級
較大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件：影響范圍涉及同一設區市行政區域內2個(gè)以上縣級行政管轄范圍的；有可能造成較大社會(huì )影響的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。凡符合下列情形之一的，為較大質(zhì)量安全事件：
（1）事件影響范圍涉及市（州）級行政區域內2個(gè)以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；
（2）造成傷害人數100人以上，或出現死亡病例的；
（3）市（州）級人民政府認定的較大質(zhì)量安全事件。
Ⅳ級
一般農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件：影響范圍發(fā)生在縣級行政管轄區域之內、超標農畜產(chǎn)品涉及2個(gè)以上鄉（鎮）范圍，如不采取措施可能流向城市的；有可能影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。凡符合下列情形之一的，為一般質(zhì)量安全事件：
（1）事件影響范圍涉及縣級行政區域內2個(gè)以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；
（2）造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
五、應急處理指揮體系
1、成立寶興縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急指揮部。
寶興縣農業(yè)農村局成立農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶興縣農業(yè)農村局應急指揮部”）。寶興縣農業(yè)農村局應急指揮部是全縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮機構，在縣人民政府食品安全事故應急機構的統一領(lǐng)導下，組織指揮全縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置工作。
領(lǐng)導小組由農業(yè)農村局局長(cháng)任總指揮、分管副局長(cháng)任副總指揮、成員由相關(guān)科站負責人組成，負責協(xié)助處置本縣較大以上農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，處置一般事故，以及由農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的相關(guān)突發(fā)事件。
2、寶興縣農業(yè)農村局應急指揮部的職責。
寶興縣重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部負責指揮、組織、協(xié)調一般農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）的處理；執行部、省、市級重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置決定，落實(shí)相關(guān)措施；負責對各鄉鎮一般的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置工作的指導；向上級有關(guān)部門(mén)報告事故處置情況。
具體職責如下：
（1）領(lǐng)導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；
（2）負責事故應急救援重大事項的決策；
（3）負責事故重要信息的發(fā)布；
（4）向縣政府、市農業(yè)農村局報告事故應急處置工作情況；
（5）完成上一級農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部和縣食安委交辦的其他任務(wù)。
3、縣應急指揮部辦公室
縣應急指揮部下設辦公室，分管局長(cháng)為辦公室主任，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管辦負責人為聯(lián)絡(luò )員。辦公室負責本預案啟動(dòng)、響應、結束期間的應急實(shí)戰訓練；受理各鄉鎮上報的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；收集整理首報及響應過(guò)程存檔資料等日常事務(wù)。
4、應急處置工作小組
在發(fā)生一般級別（Ⅳ級）的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，指揮部將根據事故的范圍、性質(zhì)和應急處理工作需要，從各成員單位及事件發(fā)生鄉鎮中抽調人員組建應急處置小組。應急處置小組包括事件調查組、處置組、綜合組。
5、專(zhuān)家咨詢(xún)工作小組
重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，要立即從縣重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家庫中確定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，成立重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急工作提出咨詢(xún)和建議，并對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急工作進(jìn)行技術(shù)指導。
6、寶興縣農業(yè)農村局受理舉報電話(huà)：0835—6822862
寶興縣農業(yè)農村局農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮部辦公室地址：寶興縣穆坪鎮沿江路315號寶興縣農業(yè)農村局。
7、鄉（鎮）應急指揮機構
各鄉（鎮）要結合本地實(shí)際，建立健全農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急指揮體系，在縣政府食品安全事故應急機構和縣農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急指揮部的指導下，開(kāi)展應急處置工作。應急處置人員要求，農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案啟動(dòng)后，各崗位人員立即到位，對重要崗位不能及時(shí)到崗人員，應由替補人員及時(shí)補位，并實(shí)行嚴格的領(lǐng)導干部帶班或值班制度，并及時(shí)將事件發(fā)生和處理情況報告應急指揮部辦公室。各鄉（鎮）設聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)系人由主管負責人擔任。
8、專(zhuān)家工作組
根據需求，召集有關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，協(xié)助參與現場(chǎng)調查、影響分析等工作。成立農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家組，承擔為預防農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生提供咨詢(xún)和建議；參與獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處理工作，并為獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處置工作提供技術(shù)指導。
9、技術(shù)支持機構。
由寶興縣農業(yè)農村局應急指揮部委托有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)檢測機構及有關(guān)科研院所組成。
10、寶興縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急保障組。
建立農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置的物資儲備和人員動(dòng)員制度。由分管領(lǐng)導任應急保障組組長(cháng)，相關(guān)科室主管負責人為成員，負責對應急處置提供經(jīng)費、物資、車(chē)輛、法律等的支持和保障。
六、監測、預警與報告
1、監測
寶興縣農業(yè)農村局建立農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度和信息發(fā)布制度，開(kāi)展農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品監督檢測和農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，及時(shí)分析農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、問(wèn)題及發(fā)展趨勢。對本轄區內農產(chǎn)品進(jìn)行監測，及時(shí)將信息上報上級主管部門(mén)。
2、預警
寶興縣農業(yè)農村局及所屬檢測機構為農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測實(shí)施機構，負責本縣區域內農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和預警。
根據監測和搜集的信息，會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家，按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的流向和擴散范圍，及時(shí)做好信息預警工作。同時(shí)，接到上級有關(guān)部門(mén)、毗鄰縣區有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮人民政府、街道辦事處預警通報后，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全預警。
3、報告制度
寶興縣農業(yè)農村局負責本區農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故緊急情況報告和管理。建立健全農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度，包括信息報告和通報，以及社會(huì )監督、輿論監督、信息采集和報送等。任何單位和個(gè)人、責任報告單位及人員、農畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位以及農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和個(gè)人、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構、科研院所，農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位、各有關(guān)部門(mén)、消費者在發(fā)現農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，立即向寶興縣政府和縣農業(yè)農村局報告。任何單位和個(gè)人對較大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4、報告程序
遵循由下至上逐級報告原則，允許越級上報。鼓勵其他單位和個(gè)人向農業(yè)行政主管部門(mén)報告農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生情況。
發(fā)現農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件后，有關(guān)單位和個(gè)人應當立即采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉（鎮）人民政府、縣農業(yè)農村局、縣人民政府報告。
發(fā)現較大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生時(shí)，縣農業(yè)農村局應當及時(shí)報告縣人民政府和市農業(yè)農村局，并及時(shí)通報縣食品藥品監督管理部門(mén)。
發(fā)生特別重大、重大、較大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，縣農業(yè)農村局應當立即向縣人民政府、市農業(yè)農村局和省農業(yè)農村廳報告。同時(shí)通報縣食品藥品監督管理局和縣級有關(guān)部門(mén)和單位。
寶興縣農業(yè)農村局根據有關(guān)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監控和綜合信息，對可能發(fā)生的重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要及時(shí)上報縣人民政府、市農業(yè)農村局，同時(shí)通報有關(guān)部門(mén)單位。
5、報告時(shí)限要求
特別重大和重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地有關(guān)責任報告單位，應在知悉事故后1小時(shí)內做出初次報告。
較大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地有關(guān)責任報告單位，應在知悉事件后2小時(shí)內做出初次報告。
一般農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地有關(guān)責任報告單位，應在知悉事故后1日內做出初次報告。
要根據事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)做出階段報告；在事故處理結束后7日內做出總結報告。
6、初次報告
事故發(fā)生地鄉鎮部門(mén)應盡可能報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生的可能原因，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
7、階段報告
事故發(fā)生地鄉鎮部門(mén)既要報告新發(fā)生的情況，必要時(shí)也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
8、總結報告
事故發(fā)生地鄉（鎮）政府、縣農業(yè)農村局對事故的處理工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類(lèi)似事故的防范和處置建議。
七、應急響應
1、分級響應
特別重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急響應（Ⅰ級），由國家應急指揮部或辦公室決定。
重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急響應（Ⅱ級），由省政府應急指揮部決定。
較大和一般農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急響應（Ⅲ級、Ⅳ級），分別由市（州）、縣（市、區）政府應急指揮部決定。
2、響應的升級與降級：
當農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的`趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，當地農業(yè)行政主管部門(mén)應當及時(shí)建議本級人民政府報請上級人民政府提升預警和反應級別。
對事故危害已迅速消除，并不會(huì )進(jìn)一步擴散的，應當建議同級應急指揮機構相應降低反應級別或者終止響應。
3、指揮協(xié)調
縣農業(yè)農村局應急指揮領(lǐng)導小組按照縣應急指揮部的部署和要求，啟動(dòng)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急預案；提出應急行動(dòng)原則要求；組織、協(xié)調、指揮應急力量實(shí)施處置行動(dòng)。
4、緊急處置
現場(chǎng)處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地人民政府應當迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。事態(tài)出現急劇惡化的情況時(shí)，在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
5、應急終止
按分級響應權限，由縣農業(yè)農村局應急指揮部提出終止應急響應的建議，報縣政府應急指揮部門(mén)批準，應急響應結束。
八、后期處置
1、善后處置
包括人員安置、財物補償、污染物收集與處理等事項，縣農業(yè)農村局提出建議方案，報縣人民政府批準和解決。
2、責任追究
在農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急工作中有下列行為之一的，按照分級響應權限，視情節和危害后果，分別按照“食品安全監管瀆職罪”或交由有關(guān)部門(mén)依紀依法懲處：
拒絕履行應急準備義務(wù)的；
不按照規定報告、通報質(zhì)量安全事故真實(shí)情況的；
拒不執行應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時(shí)臨陣脫逃的；
盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
阻礙應急工作人員依法執行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
散布謠言，擾亂社會(huì )秩序的；
有其他危害應急工作行為的。
3、總結評估
Ⅳ級以上農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件結束后，縣級相關(guān)專(zhuān)業(yè)組應當及時(shí)總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送縣委、縣政府及市農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急指揮部辦公室。
九、事件通報
縣農業(yè)農村局要保持與媒體的有效溝通和信息交流，根據事件性質(zhì)和影響范圍、程度及時(shí)向社會(huì )準確披露信息，澄清事件真相，主導輿論方向。其他單位或個(gè)人不得擅自對外發(fā)布信息。
十、應急保障
1、信息保障
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事件監測報告制度，實(shí)現縣農業(yè)農村局和相關(guān)部門(mén)之間的信息共享。
2、人員保障
縣農業(yè)農村局要明確職能，落實(shí)責任，規范工作行為，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與，積極配合，有效完成應急處置工作。
3、資金保障
縣農業(yè)農村局應積極向縣人民政府報告重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處置所需設施、設備和物資，應急處置資金，工作經(jīng)費等，保障事故應急工作有合理而充足的資金，所需經(jīng)費應當列入縣級財政預算。
4、技術(shù)保障
農畜產(chǎn)品的技術(shù)保障工作必須由有資質(zhì)的檢測機構和專(zhuān)家組承擔。當發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)，受四川省農業(yè)農村廳重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急指揮機構的委托，承擔任務(wù)的檢測機構應立即采集樣本，按照有關(guān)標準要求實(shí)施檢測，及時(shí)提供檢測結果。
5、宣傳培訓
各相關(guān)部門(mén)應當加強對廣大消費者的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，提高消費者的風(fēng)險和責任意識，引導科學(xué)消費。同時(shí)，應加強對所有參與農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急工作的人員進(jìn)行培訓。
6、建立舉報制度
縣農業(yè)農村局公開(kāi)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公開(kāi)舉報投訴電話(huà)0835—6822862，接受社會(huì )各界的農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件舉報投訴。接到舉報后，屬于農業(yè)部門(mén)職責范圍的，農業(yè)部門(mén)要及時(shí)分析，主動(dòng)開(kāi)展調查處理工作；不屬于農業(yè)部門(mén)職責范圍的，要以書(shū)面形式轉交有權處理的部門(mén)，或明確告訴舉報人向有權處理的部門(mén)直接舉報。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 5
為建立和完善應急處理機制，增強應對突發(fā)農產(chǎn)品安全事故的反應能力，確保在北京奧運會(huì )舉辦前后進(jìn)京農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，依據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及國家有關(guān)法律法規，結合本縣實(shí)際，特制定本應急預案。
一、基本原則
（一）以人為本，生命至上。預防和控制農產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，最大限度地保護人民群眾食用農產(chǎn)品的安全，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益。
（二）預防為主，常抓不懈。加強農產(chǎn)品安全的日常監管，積極開(kāi)展農產(chǎn)品安全事故的預防工作，做到早發(fā)現、早報告、早控制。
（三）反應及時(shí)，措施果斷。農產(chǎn)品安全事故發(fā)生后，及時(shí)把有關(guān)情況上報縣政府及縣農牧局，并迅速采取救治和控制措施。
（四）依靠科學(xué)，加強協(xié)作。農產(chǎn)品安全事故發(fā)生后，要科學(xué)妥善作出處理，按照各自的職責，恪盡職守、各司其職、通力合作。
二、適用范圍
本應急預案適用農業(yè)生產(chǎn)因素引起的農產(chǎn)品污染安全事件，造成可能對農產(chǎn)品安全構成潛在的危害，并可能造成社會(huì )影響的'農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、組織機構
縣農牧局成立“進(jìn)京農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急領(lǐng)導小組”，由局長(cháng)任組長(cháng)，各分管副局長(cháng)任副組長(cháng)，負責指揮、組織、協(xié)調農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理。領(lǐng)導小組下設5個(gè)行動(dòng)組，即：種植業(yè)生產(chǎn)安全組、養殖業(yè)生產(chǎn)安全組、供京蔬菜基地檢測組、農業(yè)投入品檢查管理組和信息安全組，明確任務(wù)，各負其責，密切配合。
四、報告制度
1、安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位報告
安全事故發(fā)生（發(fā)現）后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府主管領(lǐng)導報告。
任何單位和個(gè)人對事故不得瞞報、遲報、漏報、謊報，不得阻礙他人報告。
2、報告程序
接到安全事故報告后，各鄉鎮、村及有關(guān)企業(yè)和單位應在2小時(shí)內向縣農牧局報告。縣農牧局應立即向縣政府報告。
五、應急保障
(一) 信息保障
各鄉鎮、村及有關(guān)企業(yè)和單位，要確定一名聯(lián)系人，保持24小時(shí)通訊暢通。
（二）隊伍保障
縣農牧部門(mén)及局屬各單位要在縣政府的統一領(lǐng)導下，加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，建立高素質(zhì)的應急救援隊伍，確保應急救援工作準確、高效。
（三）技術(shù)保障
充分利用現有的農業(yè)技術(shù)推廣隊伍和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測隊伍等，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全的預測、預警、監測和應急工作管理模式等技術(shù)的研究，安排必要的專(zhuān)項經(jīng)費，建立應急技術(shù)支持體系。
建立專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家在應急救援工作中的參謀、咨詢(xún)和指導作用。
（四）物資保障
各鄉鎮、村及有關(guān)企業(yè)和單位應當保障重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處理所需設施、設備和物資，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，所需經(jīng)費應列入財政預算。
（五）事故處理
1、一旦發(fā)現有進(jìn)京質(zhì)量安全隱患的農產(chǎn)品，必須在第一時(shí)間上報鄉政府及縣主管部門(mén)。
2、縣進(jìn)京農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組應立即派出檢測組及相關(guān)人員深入到現場(chǎng)，對有質(zhì)量問(wèn)題的農產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)調查和取樣鑒定。
3、對存有質(zhì)量問(wèn)題的蔬菜運輸車(chē)輛，縣農牧局要及時(shí)會(huì )同公安、工商、質(zhì)檢部門(mén)予以扣留，并進(jìn)一步核查，如核查屬實(shí)，則就地銷(xiāo)毀。
4、在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中及上市前，發(fā)現使用違禁農藥的，要就地銷(xiāo)毀。如屬用藥方法不當，要繼續監控，直到合格為止。
5、事故處理完畢，按相關(guān)規定逐級上報有關(guān)部門(mén)。
敦化農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案 6
一、指導思想
（一）編制目的
加強糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，穩定糧食市場(chǎng)和價(jià)格，確保全市糧食供應安全，維護社會(huì )穩定。
（二）編制依據
依據《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應急預案》和《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動(dòng)。
（四）工作原則
1、統一領(lǐng)導，各負其責。在市政府的統一領(lǐng)導下，依據不同等級的糧食應急處置要求，由各級政府分級負責，在本級糧食事權范圍內，負責本地區糧食安全應急處置。
2、強化意識，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場(chǎng)的跟蹤監測，出現前兆及時(shí)預報，提前做好應對準備，防患于未然。
3、快速反應，果斷處置。健全統一指揮、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，出現糧食應急狀態(tài)時(shí)能夠立即響應，迅速采取各項調控措施，在短期內制止糧食搶購風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴大。
4、依法規范，權責一致。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關(guān)系。參與應急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規規定行使權力；在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。
5、以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好各類(lèi)突發(fā)公共事件中的糧食應急保障工作。
二、組織指揮機構及職責
（一）應急指揮機構
根據應急處置行動(dòng)需要，市糧食安全工作協(xié)調小組轉為市糧食安全應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部）。由市政府分管副市長(cháng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任任副總指揮。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市農業(yè)局、市統計局、市工商局、市質(zhì)監局、市衛生局、農發(fā)行XX分行等單位負責人組成。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責綜合協(xié)調和日常工作。市應急指揮部辦公室主任由市發(fā)展改革委分管糧食工作的副主任擔任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關(guān)人員組成。
（二）市應急指揮部及成員單位職責
1、市應急指揮部職責
（1）負責本預案的啟動(dòng)或終止。
（2）統一領(lǐng)導、組織指揮和協(xié)調市本級和全市糧食安全應急處置行動(dòng)。
（3）及時(shí)向市政府及有關(guān)部門(mén)報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。
（4）本預案啟動(dòng)后，糧食應急狀態(tài)升級或者沒(méi)有收到預期效果，經(jīng)市政府同意，報請省糧食安全應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）進(jìn)行調控。
2、成員單位職責：
（1）市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）：負責糧食行情的分析、購銷(xiāo)預警信息的和應急糧源、應急加工企業(yè)、應急供應網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)應急措施的落實(shí)；負責糧食市場(chǎng)調控和供應工作，以及糧食的儲備和調配；會(huì )同市農業(yè)局等部門(mén)，負責全市糧食產(chǎn)、銷(xiāo)、調計劃的制訂；負責糧食價(jià)格監測、信息和監督檢查工作，向市政府提出采取價(jià)格調控和干預措施的建議；承擔市應急指揮部的日常工作。
（2）市公安局：負責應急處置行動(dòng)中糧庫和糧食調運的安全保衛，維護糧食應急供應現場(chǎng)秩序和社會(huì )治安。
（3）市民政局：及時(shí)通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發(fā)放工作。
（4）市財政局：做好糧食應急供應經(jīng)費的保障工作。
（5）市交通局：負責糧食應急運輸車(chē)輛、船舶的保障和協(xié)調工作。
（6）市農業(yè)局：負責提出恢復、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規模、作物、品種、布局計劃及具體措施。
（7）市統計局：負責與糧食安全應急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統計監測工作。
（8）市工商局：負責對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行監督檢查。
（9）市質(zhì)監局：負責糧食加工過(guò)程中的.質(zhì)量監督檢查，打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（10）市衛生局：負責對糧食加工、銷(xiāo)售以及成品糧儲存中的衛生監督檢查。
（11）市委宣傳部：組織協(xié)調新聞工作。
（12）農發(fā)行XX分行：負責落實(shí)應急糧食采購資金貸款。
（三）縣（市、區）糧食安全應急指揮機構
各縣（市、區）政府根據糧食安全應急處置行動(dòng)需要，比照市應急指揮部的構成，結合本地實(shí)際情況，成立相應的糧食安全應急指揮部。負責領(lǐng)導、組織和指揮本行政區域內糧食安全應急處置行動(dòng)，建立完善糧食市場(chǎng)監測預警系統和糧食應急防范處理責任制。及時(shí)上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急處置行動(dòng)正常有序進(jìn)行。在本縣（市、區）內出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，首先啟動(dòng)縣（市、區）級糧食安全應急預案。市級糧食安全應急預案啟動(dòng)時(shí)，須按照市應急指揮部的統一部署，積極完成各項應急處置任務(wù)。
三、事件分級
依據《浙江省糧食安全應急預案》規定，糧食應急狀態(tài)分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。
（一）Ⅰ級（特別重大）糧食應急狀態(tài)
全省出現糧食應急狀態(tài)，以及超過(guò)省政府處置能力和國務(wù)院認為需要按照部級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況。
（二）Ⅱ級（重大）糧食應急狀態(tài)
在全省較大范圍或省會(huì )等大中城市出現糧食應急狀態(tài)，以及省政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況。
（三）Ⅲ級（較大）糧食應急狀態(tài)
本市行政區域內兩個(gè)以上縣出現糧食應急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況。
（四）Ⅳ級（一般）糧食應急狀態(tài)
縣行政區域內兩個(gè)以上鄉鎮出現糧食應急狀態(tài)，以及縣級政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況。
四、預警監測
（一）市場(chǎng)監測
市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）負責建立全市糧食安全監測預警系統，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)收集、分析、報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據。設立糧食零售價(jià)格“安全警戒線(xiàn)”，保持市場(chǎng)糧食銷(xiāo)售價(jià)格的相對穩定，當監測到糧食價(jià)格波動(dòng)逼近“安全警戒線(xiàn)”時(shí)，及時(shí)報告，發(fā)出預警信號。縣（市、區）政府相關(guān)部門(mén)要做好實(shí)時(shí)監測，特別是要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時(shí)報告。
（二）信息報告
市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應急報告制度。有下列情形之一的，縣（市、區）糧食、價(jià)格等行政主管部門(mén)立即進(jìn)行調查核實(shí)，及時(shí)逐級報至上級主管部門(mén)。
（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（3）糧食價(jià)格波動(dòng)逼近或超過(guò)“安全警戒線(xiàn)”。
（4）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
五、應急響應
（一）應急響應程序
出現糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)縣（市、區）糧食安全應急指揮部立即進(jìn)行研究分析，指導有關(guān)部門(mén)迅速采取措施穩定市場(chǎng)。確認出現Ⅳ級糧食應急狀態(tài)時(shí)，立即啟動(dòng)縣（市、區）級糧食安全應急預案，由縣（市、區）政府負責應急處理，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)報市應急指揮部辦公室。
如果沒(méi)有達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級，由縣（市、區）政府提請市應急指揮部進(jìn)行調控。接到緊急報告后，市應急指揮部立即組織有關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動(dòng)市級糧食安全應急預案，迅速做出應急響應。
（二）I級、Ⅱ級應急響應
出現I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)時(shí)，市、縣（市、區）政府應急指揮部立即啟動(dòng)市級、縣級糧食安全應急預案，服從省指揮部的統一決策和調度，立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實(shí)省指揮部確定的應急措施。
1、進(jìn)入I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)后，24小時(shí)監測本地區糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間逐級上報至省指揮部辦公室。
2、市、縣（市、區）政府有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工，及時(shí)采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場(chǎng)監管，維護糧食市場(chǎng)秩序。
3、迅速執行省指揮部下達的各項指令。
（三）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應
1、預案啟動(dòng)
出現Ⅲ糧食應急狀態(tài)時(shí)，市應急指揮部必須立即向市政府上報有關(guān)情況（最遲不超過(guò)2小時(shí)），負責啟動(dòng)本預案，對應急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署。市應急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并報告有關(guān)情況。出現Ⅳ糧食應急狀態(tài)時(shí)，由縣（市、區）啟動(dòng)本級糧食安全應急預案，并及時(shí)向市應急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。
2、應急處置
本預案啟動(dòng)后，市應急指揮部統一指揮全市糧食安全應急處置行動(dòng)，立即組織有關(guān)部門(mén)按照各自職責，迅速落實(shí)各項應急措施。
（1）根據市應急指揮部的部署，市發(fā)展改革委負責向市糧食收儲公司下達動(dòng)用成品糧、周轉糧或市級儲備糧出庫通知書(shū)，向定點(diǎn)加工企業(yè)、定點(diǎn)供應糧店下達應急加工和應急供應通知書(shū)。及時(shí)擬定上報重點(diǎn)運輸計劃，有關(guān)部門(mén)合理安排運輸，確保在規定時(shí)間內將糧食調撥到位。
（2）在糧食應急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿(mǎn)足應急供應，確需動(dòng)用省級儲備糧進(jìn)行調控的，由市發(fā)展改革委向市政府提出方案，報省政府批準。
（3）經(jīng)市政府批準，市應急指揮部依法統一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個(gè)人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
（4）若預計出現糧食斷供時(shí)，市應急指揮部報經(jīng)市政府批準，還應采取以下措施：居民憑戶(hù)籍或身份證，外來(lái)流動(dòng)人口憑暫住證，實(shí)行以人定量供應；農村缺糧人口，由村或社區核定，以人定量供應；學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團體購糧單位，根據需求量大小核定供應。各應急供應定點(diǎn)糧店必須嚴格執行市政府統一規定的銷(xiāo)售價(jià)格和供應辦法。
（5）縣（市、區）糧食安全應急指揮部接到市應急指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門(mén)按照職責迅速落實(shí)各項應急措施，服從統一調度。
（6）根據糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協(xié)調新聞單位及時(shí)、準確、統一相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會(huì )緊張心理。
（7）糧食應急狀態(tài)消除后，各級糧食安全應急指揮部負責終止本級糧食安全應急響應，恢復正常秩序。
六、應急保障措施
（一）糧食儲備
1、落實(shí)周轉糧庫存制度。全市要保證一定數量的周轉糧庫存規模，各縣（市、區）要根據實(shí)際情況，在周轉糧庫存中適當安排成品糧儲存。為確保周轉糧庫存落實(shí)到位，農發(fā)行XX分行要及時(shí)安排貸款，財政部門(mén)按規定落實(shí)儲存費用和利息補貼。市財政每年安排100萬(wàn)元用于市區周轉糧、成品糧儲存和糧食應急“三落實(shí)”的有關(guān)費用補貼。
2、加強地方儲備糧油管理。要嚴格按照省、市政府關(guān)于儲備糧油管理的政策規定，確保儲備糧數量真實(shí)，質(zhì)量完好，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保當地政府掌握必要的應急調控資源。
3、培育發(fā)展糧食市場(chǎng)。市本級和有條件的縣（市、區）要抓緊規劃，整合資產(chǎn)，建設以糧食倉儲、批發(fā)、加工和信息“四位一體”為主要內容的區域性糧食物流中心。穩定和發(fā)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，鼓勵和支持各種所有制糧食企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區建立糧源基地，彌補市內糧食缺口。
4、加強全社會(huì )糧食流通管理。要按照《糧食流通管理條例》要求，依法加強對糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫存、出庫糧食質(zhì)量檢驗和全社會(huì )糧食流通統計監督檢查。加強對糧食市場(chǎng)的管理，堅決取締無(wú)照和超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)糧食，嚴厲打擊在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)期間囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)正常供應的行為，制止以次充好、摻雜使假，防止價(jià)格欺詐，實(shí)行公平交易，維護市場(chǎng)正常秩序。
（二）糧食應急保障系統
1、建設糧食應急加工網(wǎng)絡(luò )。糧食行政主管部門(mén)應當確定靠近重點(diǎn)銷(xiāo)售地區、交通便利、設施較好的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務(wù)。
2、完善糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，各地要選擇并認定一批信譽(yù)良好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)和連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務(wù)。原則上一個(gè)鄉鎮（街道）要有一至二個(gè)應急供應點(diǎn)。
3、確保應急糧食運輸暢通。根據糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點(diǎn)的布局，各地要提前確定好糧食運輸線(xiàn)路、儲存地點(diǎn)、運輸工具等，進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。
4、市、縣（市、區）糧食行政主管部門(mén)應當與指定應急加工和供應企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應急加工和供應指定企業(yè)名單，報省和市糧食行政主管部門(mén)備案。市、縣（市、區）糧食安全應急預案啟動(dòng)后，本級糧食行政主管部門(mén)指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的優(yōu)先加工和及時(shí)供應。
5、應急設施建設和維護。各級政府要增加投入，加強城市及其重點(diǎn)地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。
6、完善應急調控快速反應機制。要建立一定數量的糧油信息監測點(diǎn)，加強糧食信息的收集、整理和。應急情況發(fā)生時(shí)，要建立24小時(shí)值班制度，做好對糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監測，分析原因，科學(xué)預測市場(chǎng)趨勢，為領(lǐng)導決策提供依據。各地要加強對本級糧食安全應急預案的學(xué)習培訓，并結合日常工作進(jìn)行演練，保障各項應急措施真正落到實(shí)處。
七、后期處置
（一）評估和改進(jìn)
市、縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處置行動(dòng)的情況進(jìn)行評估、總結，對本級糧食安全應急預案實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善各級糧食安全應急預案。
（二）應急經(jīng)費和清算
市、縣（市、區）財政部門(mén)要會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，對應急動(dòng)用地方儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費用開(kāi)支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。對應急動(dòng)用的地方儲備糧占用的貸款，由農發(fā)行XX分行會(huì )同糧食收儲公司及時(shí)清算、收回貸款。
（三）應急能力恢復
根據應急狀態(tài)下對糧食的需要和動(dòng)用情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、向外采購等措施，補充地方糧食儲備及商品周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
（四）獎勵和處罰
對參加糧食安全應急處置行動(dòng)有突出貢獻的單位或個(gè)人，根據有關(guān)規定給予表彰。對違反本預案及其他有關(guān)規定，影響應急處置工作或者對糧食安全造成危害的，依法給予處罰。
八、附則
（一）管理與更新
本預案由市發(fā)展改革委牽頭制訂，報市政府批準后實(shí)施。隨著(zhù)糧食安全形勢發(fā)展，市發(fā)展改革委應會(huì )同市應急指揮部成員單位及時(shí)修訂、完善本預案，并報市政府批準。各縣（市、區）政府根據本預案，結合當地實(shí)際情況，制定本地區糧食安全應急預案，報市糧食行政主管部門(mén)備案。
（二）解釋部門(mén)
本預案由市政府辦公室負責解釋。
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