公共利益的法理學(xué)比較與認識

　　一、公共利益的概念解析

　　以法理學(xué)的角度來(lái)講，研究公共利益，需要從法的基本要素去解析，即去認知和了解法的原則、規則以及概念。如何形成對公共利益的法律概念，就要從社會(huì )現象和事實(shí)入手，以法理的角度去將其概括和描述，理清其內涵和外延范圍，同時(shí)，借助各大學(xué)家對公共利益所形成的見(jiàn)解，總結歸納出公共利益概念的共性認識，形成科學(xué)的判斷標準。

　　（一）外國學(xué)者理論

　　“公共利益”最早可以追溯到公元前5 ～ 6 世紀的古希臘，城邦國家制度在古希臘孕育了一種“整體國家觀(guān)”，這種觀(guān)點(diǎn)將公共利益作為整個(gè)國家統治的重要紐帶，古希臘許多學(xué)者認為公共利益是整個(gè)城邦社會(huì )中所依存的一元化、抽象化的價(jià)值，是全體社會(huì )成員的共同追求 。在《理想國》一書(shū)中，柏拉圖將“公共利益”定義為“統治者的利益就是真正的‘公共利益’”，他認為在作為整體的城邦制度中，整個(gè)國家的追求即符合人民的追求，公共利益也就是統治者的利益。亞里士多德將柏拉圖的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步深化，把國家看作是最高的社團， 其目的是實(shí)現“最高的善”， 這種“最高的善”的物化形式在社會(huì )層面的反應就是公共利益，也是一種認為國家是一種整體社團的觀(guān)點(diǎn)。在古羅馬，烏爾比安則是以“公共利益”和“個(gè)人利益”的劃分法，闡述了著(zhù)名的“公法”和“私法”法學(xué)理論，實(shí)行了公私法分離，認為“公法是有關(guān)羅馬國家穩定的法， 私法是涉及個(gè)人利益的法。事實(shí)上， 它們有的造福于公共利益， 有的則造福于私人。” 這與古希臘學(xué)者出現了相反的見(jiàn)解。此后，托馬斯阿圭那在《阿圭那政治著(zhù)作選》中，將公共利益作為統治者政權性質(zhì)的衡量，強調統治者在滿(mǎn)足個(gè)人欲望的同時(shí)，必須考慮到公共利益問(wèn)題，否則政權無(wú)道。

　　進(jìn)入近代以來(lái)，隨著(zhù)民主制度意識逐漸蘇醒，關(guān)于公共利益的理論出現了多維度拓展。18世紀法國學(xué)者愛(ài)爾維修將“個(gè)人主義”和“公共利益”作為理論的兩大范疇，關(guān)注于統治和個(gè)人利益在公共利益面前的權衡，愛(ài)爾維修認為個(gè)人利益不能與大多數人的公共利益相違背，同時(shí)提出以法律手段約束統治者的權力和引導民眾，以達到統治者的權力行使會(huì )為大多數人的公共利益考慮，且個(gè)人謀求利益時(shí)不損害公共利益。18世紀末19世紀初，英國功利主義法學(xué)家邊沁提出，公共利益就是組成共同體的若干成員的利益總和，主張個(gè)人利益是唯一存在的具體權力，而公共利益只不過(guò)是一種抽象的表述，其“最大多數人的最大幸福” 判斷理念形成了之后的福利經(jīng)濟學(xué)思想。法國學(xué)者盧梭一直是民主理論最重要的闡述者之一，在他看來(lái)，“唯有公意才能夠按照國家創(chuàng )制的目的，即公共幸福，來(lái)指導國家的各種力量。”公共利益并非是所有人的利益，公意只著(zhù)眼于公共利益，它是永遠公正的。德國法學(xué)家耶林關(guān)注于公共利益和個(gè)人利益的聯(lián)系問(wèn)題，強調對“社會(huì )利益”的關(guān)注，成為了利益法學(xué)派的思想淵源，在一定程度上起到了推進(jìn)資本主義法律從“個(gè)人本位主義”向“社會(huì )本位主義”的作用 。

　　進(jìn)入20世紀后，資本主義民主制度的問(wèn)題開(kāi)始暴露，如何維護和完善社會(huì )制度成為學(xué)術(shù)的導向，對公共利益的觀(guān)念進(jìn)入了全面化多方位的階段。在社會(huì )法學(xué)派龐德看來(lái)，法律需要解決各種利益沖突，對利益進(jìn)行科學(xué)劃分是保障全面解決社會(huì )矛盾的關(guān)鍵，基于此，他將利益劃分為了三大類(lèi)型：個(gè)人利益、公共利益和社會(huì )利益，他對公共利益的具體化上落腳于各類(lèi)政治組織的希望和要求。舊福利經(jīng)濟學(xué)之父、英國古典經(jīng)濟學(xué)家庇古，將邊沁的哲學(xué)理論用福利和效用進(jìn)行了定義，福利經(jīng)濟學(xué)中可分為個(gè)人福利和社會(huì )總福利兩方面，在舊福利經(jīng)濟學(xué)家看來(lái)，公共利益就是社會(huì )總福利的最大化，因此政府需要制定政策來(lái)確保社會(huì )總福利的最大值，達到“最大幸福”。

　　（二）我國研究

　　我國的法理學(xué)觀(guān)點(diǎn)形成于上世紀，相關(guān)研究尚未形成一個(gè)完整的體系，但是整合目前國內學(xué)者的思維方向，大致可以將我國的主流觀(guān)念進(jìn)行分類(lèi)：一是從實(shí)體角度研究的法律化公共利益，二是從程序法角度研究的實(shí)踐性公共利益。

　　在公共利益實(shí)體化的研究中，各大學(xué)者關(guān)注于如何明晰公共利益概念的內涵和外延，將詞組拆開(kāi)分別解釋和分析后，再整合到一起，從各學(xué)科角度出發(fā)最后形成結論，這和語(yǔ)義分析法大致相同，但是更為細化和方向化，韓大元、王景斌、沈榮華等學(xué)者便是該研究方法的支持者。這一方法能夠豐富人們對公共利益的看法，在不斷的總結和歸納中產(chǎn)生新的思路，但是很明顯缺乏完美的定義來(lái)收尾。

　　關(guān)于公共利益的程序研究，這一研究承認了公共利益是一個(gè)抽象概念，如何具體落實(shí)到實(shí)踐才是問(wèn)題所在，這一路徑將人們的視野從“什么是公共利益”調整到“是誰(shuí)來(lái)界定公共利益”的標準上來(lái)，并且以界定主體的不同劃分出三類(lèi)模式，即立法機關(guān)明確規范公共利益，行政機關(guān)對公共利益進(jìn)行裁量以及司法機關(guān)對涉及公共利益的衡量。   第一種立法機關(guān)規范模式，主要是指依憲法規定享有立法權的機構，能根據社會(huì )發(fā)展需要，不斷制定或認可立法，保障了對公共利益的維護，它能夠使所規定的公共利益具備合法性和正當性。第二種行政機關(guān)裁量模式，即行政機關(guān)在依法行政的前提下，對公意問(wèn)題進(jìn)行處理，其行政行為具備公共利益性，這一觀(guān)點(diǎn)和古希臘學(xué)者觀(guān)點(diǎn)近似。第三種司法機構衡量模式，提出司法機關(guān)在個(gè)案中貫徹維護公共利益的理念，從而形成了公共利益的具體內涵，這一模式與王利明教授的觀(guān)點(diǎn)相一致。司法機關(guān)的解釋和法官的自由裁量權使得這些抽象性法條得以落實(shí)，因而公共利益也會(huì )在這一轉化過(guò)程中得到解釋。第四種綜合分析法，強調的是三大機構同時(shí)參與到公共利益的探討活動(dòng)中，結合各自的權力行使狀況，形成一個(gè)完整的界定過(guò)程。

　　整個(gè)關(guān)于公共利益的理論歷史隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步而處于不斷變化之中，這也印證了公共利益是典型的不確定性概念，但是，正是這種變化，使得人們對公共利益的認識得以升華，社會(huì )制度也逐日完善。不可不說(shuō)，無(wú)論是哪一類(lèi)學(xué)派觀(guān)點(diǎn)，都不否認公共利益在政治、社會(huì )和法律等領(lǐng)域中的重要作用，公共利益的研究在社會(huì )的各階段都意義非凡。

　　二、與相關(guān)概念的辨析

　　公共利益的不確定性除了表現在概念上外，其外延也是處于不斷變動(dòng)的表現，我們可以對公共利益和相關(guān)概念進(jìn)行對比，進(jìn)一步認識公共利益的含義。

　　第一，公共利益和私人利益。對于這一組概念，單純可以看出它們的差異在于主體的不同，公共利益是針對社會(huì )大多數人來(lái)講，而私人利益明顯是針對個(gè)人而言，雖然“公”、“私”分明，但在界定公共利益的過(guò)程中不難看到它與私人利益之間關(guān)系的思考。有學(xué)者認為兩者是對立關(guān)系，如烏爾比安的觀(guān)點(diǎn)，而有的學(xué)者則認為兩者是包含，如邊沁的觀(guān)點(diǎn)。事實(shí)上兩者在外延的關(guān)系正是一種對立統一的關(guān)系，不能隔離也不能重合，其同一性是指私人利益和公共利益可以相互轉化，特定條件下具有一致性，而其對立性是指雙方并無(wú)可能包含對方，沖突是可能存在的。

　　第二，公共利益和政府利益。在我國，政府所行使的權力來(lái)自于人民，行政也是為了人民，從本質(zhì)上來(lái)講政府是不具有自身利益的，它是人們利益的一種代表。但是，現實(shí)生活府利益是客觀(guān)存在的，這是將政府放在管理與被管理關(guān)系中而形成的，政府本身需要強大的行政權去管理社會(huì )，這種利益就是指的全體行政人員的利益。從該角度出發(fā)，不難發(fā)現政府的利益可分為合法政府利益和非法政府利益，其合法利益是有助于公共利益的維護而存在，有利于社會(huì )穩定，而非法部分則是破壞秩序、侵害公共利益的部分，必須進(jìn)行處罰，以示對公共利益的救濟。

　　三、公共利益的特點(diǎn)

　　第一，公共利益具有抽象性。公共利益作為一個(gè)典型的學(xué)科概念，具有模糊性和不確定性，正如上文所述，無(wú)數學(xué)者都嘗試下定義，但少有一種固定性的表達。在現實(shí)社會(huì )中，公共利益常常要和一定的物質(zhì)載體相結合，如環(huán)境問(wèn)題中的公共利益具體為生態(tài)污染的解決、大氣質(zhì)量的提高等等，其高度抽象性不言而喻。

　　第二，公共利益具有社會(huì )性。首先，公共利益反映的往往是一群人的利益問(wèn)題，而人類(lèi)活動(dòng)天生具有社會(huì )性，如果沒(méi)有社會(huì )這一規定的范圍，那么人的利益也會(huì )脫離，不再成為公共利益中的那一類(lèi)群人。其次，公共利益在不同社會(huì )階段有不同的見(jiàn)解，其研究歷史和人類(lèi)社會(huì )變動(dòng)是步伐一致的，社會(huì )的變動(dòng)產(chǎn)生人們利益的變化，進(jìn)而公共利益也會(huì )隨著(zhù)社會(huì )的變化而發(fā)生變化，不會(huì )超越現行社會(huì )制度之上的公共利益選擇。

　　第三，公共利益具有相對性。公共利益常常要和其他相關(guān)聯(lián)概念比較才能穩定，它不是一個(gè)絕對的利益范圍，在不同條件和情況中，它可以在各種利益群中出現轉化。另外，公共利益在地域方面也表現出差異，每個(gè)國家的公共利益是從本地實(shí)際情況出發(fā)，一個(gè)國家的公共利益和另一國有可能出現完全相反的情形，或者國際上承認的國際利益問(wèn)題在其他國家不能實(shí)現，公共利益應當充分尊重現實(shí)。

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　　陳新民.德國公法基礎理論.濟南：山東人民出版社.2001年版.

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