淺析城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展論文
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論文摘要：教育公平是社會(huì )公平的起點(diǎn)，在我國己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權利和社會(huì )公平的今天，城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關(guān)注的民生問(wèn)題和教育改革的重要內容。自上世紀九十年代以來(lái)，我國在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著(zhù)一些問(wèn)題有待于深入研究和重視解決。城鄉教育發(fā)展不均衡是我國教育改革進(jìn)程中出現的一個(gè)大問(wèn)題，城鄉教育差距的不斷拉大成了和諧社會(huì )進(jìn)程中的不和諧音符。本文通過(guò)大量查閱文獻資料和細致的調查研究，重點(diǎn)剖析了城鄉義務(wù)教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應的改進(jìn)對策。
１對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識
義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區之間、同一地區不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過(guò)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀(guān)。
義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡，即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書(shū)和儀器設備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數量的均衡和教師素質(zhì)的相對均衡；教育經(jīng)費投入的均衡，政府應針對我國經(jīng)濟地區發(fā)展不平衡及對教育經(jīng)費投入的需求較高的現狀，運用各級政府的力量，從教育經(jīng)費投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都應獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。
２城鄉義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因
城鄉義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現狀，既有來(lái)自經(jīng)濟、制度等方面客觀(guān)因素的影響，也有來(lái)自人們心理的價(jià)值取向主觀(guān)因素的影響。
2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。
2.1.1城鄉二元結構的影響。建國后的相當一段時(shí)間，我國在經(jīng)濟發(fā)展策略上采取的是以農補工，以農村支持城市的發(fā)展模式，導致了城市對農村的全面領(lǐng)導，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟中心和文化中心。雖然近年來(lái)各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于城市來(lái)講，農村教育的投入能力依然偏低，城市和農村無(wú)論在經(jīng)濟上還是教育上，差距不斷拉大，為現階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉差異奠定了基礎。
2.1.2中小學(xué)教師編制管理相對滯后。近幾年來(lái)，我國中小學(xué)在校生人數變化較大，由于核編機制不夠完善，核編不及時(shí)，確定的城鄉中小學(xué)編制標準不夠合理，造成了學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現象，導致有的學(xué)校嚴重缺編，但由于沒(méi)有新的核編政策，為了學(xué)校正常運轉只得聘用編外教師或擴大班額。在農村中由于歷史形成的教師隊伍結構性矛盾無(wú)法解決，不利于推進(jìn)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育。
2.1.3教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。現階段，我國實(shí)行的“地方負責、分級管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財政收支狀況，地區間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國目前農村教育的教育經(jīng)費主要來(lái)源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負責，農村義務(wù)教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。這種財政體制實(shí)際上等于承認了區域經(jīng)濟不平衡所造成的教育不平衡現狀，必然會(huì )導致義務(wù)教育投入不均衡的格局。
2.2社會(huì )教育觀(guān)念的偏差。
２．２.1教育督導評估制度不完善。近幾年，我國教育督導評估主要停留在學(xué)校鑒定、分等級的問(wèn)題上，這種分等級式的評估給家長(cháng)和社會(huì )帶來(lái)了一定的誤導，使大家都紛紛涌向等級較高的學(xué)校，這種評估加大了學(xué)校之間的差距，導致學(xué)校發(fā)展的兩極分化。教育績(jì)效評估制度也出現偏差，對農村義務(wù)教育的評估要求低于城市，拉大了城鄉義務(wù)教育之間的差距。
2.2.2以城市為中心的教育價(jià)值取向。我國城鄉之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差，長(cháng)期以來(lái)就使人們形成了一種默認城鄉差別的以城市為中心的教育價(jià)值取向。在這種價(jià)值取向的指引下，教育資源配置方面出現了先城市后農村、先示范學(xué)校后普通學(xué)校的現象。即使在招生考試制度中，實(shí)行的也是城鄉有別的差別政策，義務(wù)教育階段的農村學(xué)生要進(jìn)入城市學(xué)校就讀，也要付出巨大的經(jīng)濟代價(jià)（如建校費），使城鄉受教育機會(huì )的差距越拉越大。
2.2.3教育者的錯誤觀(guān)念。長(cháng)期的應試教育之下，教育者一方面疲于應付、深?lèi)和唇^，另一方面卻己經(jīng)習慣了這種簡(jiǎn)單、機械的“唯分”的模式。教育先進(jìn)區和示范學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，而教育落后地區學(xué)校，尤其是廣大農村學(xué)校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無(wú)希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情，出現了教師職業(yè)倦怠的心理現象，直接影響了素質(zhì)教育的實(shí)施效果和教育公平的實(shí)現。
３城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策
本文就城鄉義務(wù)教育發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，認為要使城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展應從以下幾方面做起。
3.1加強政策引導。
3.1.1提高民眾的思想認識。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當成一項公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，要本著(zhù)保障全體人民享有義務(wù)教育的權利宗旨，為全體人民著(zhù)想。國家應站在戰略和全局的高度，充分認識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入各地區教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規劃，并引導各地區研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。政府應大力宣傳教育公平，提高人們的思想認識，尊重和保證每一個(gè)人受教育的權利；家長(cháng)、教師、學(xué)校、社會(huì )都參與到維護教育公平事業(yè)中來(lái)，努力營(yíng)造公平、公正的教育環(huán)境，實(shí)現全體人民的自由全面發(fā)展。
3.1.2制定并嚴格執行辦學(xué)標準。辦學(xué)條件是否公平是教育機會(huì )均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學(xué)資源是判斷每個(gè)孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點(diǎn)上，國家應該出臺政策，通過(guò)法律規定學(xué)校建設標準，科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎設施標準，設定標準辦學(xué)的`上線(xiàn)和下線(xiàn)，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境。大力改造農村薄弱學(xué)校，重視農村中小學(xué)危房改造工程，這樣才能真正能夠體現義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時(shí)，要完善學(xué)校管理機制，無(wú)論在人事、物事上都必須建立基本標準，并在經(jīng)費上予以一定的扶持，來(lái)保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。
3.2實(shí)現師資力量的均衡配置。
3.2.1完善高素質(zhì)教師的補充機制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現狀，很重要的一個(gè)因素是教師資源在數量和質(zhì)量上的稀缺。國家要實(shí)施傾斜政策和專(zhuān)項計劃，建立高素質(zhì)教師補充機制。各地教育行政部門(mén)要建立合理的人事制度，要有針對性地提高農村教師質(zhì)量，在數量上保證農村學(xué)校對教師的需求。要實(shí)行待遇傾斜政策，通過(guò)提高農村學(xué)校教師工資、待遇和補貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對當前農村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門(mén)應加強農村中小學(xué)教師的培訓，可通過(guò)多種途徑促進(jìn)農村教師素質(zhì)的全面提高，構建農村教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)的支持體系。例如健全農村教師在職進(jìn)修制度，將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱(chēng)評定掛鉤，以促進(jìn)農村教師自覺(jué)參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習；實(shí)行校本培訓，鼓勵和支持當地高校和教師培訓機構與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專(zhuān)家學(xué)者深入農村學(xué)校，幫助農村教師提高教育教學(xué)能力。
3.2.2建立教師流動(dòng)制度。雖然近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，農村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來(lái)看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱(chēng)結構等方面存在著(zhù)很大的差距，還不能適應今后農村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時(shí)，一些農村優(yōu)秀教師向城市的單向流動(dòng)，在一定程度上也造成了農村中小學(xué)師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強農村教師隊伍建設，提高農村教師素質(zhì)的同時(shí)，可由教育主管部門(mén)對義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統一招聘和集中管理，在一定區域內對教師資源進(jìn)行統籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉間的定期流動(dòng)制度，并將其作為職稱(chēng)評定中的重要因素。例如建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮教師到農村學(xué)校任教服務(wù)等制度，積極引導超編學(xué)校的富余教師向農村缺編學(xué)校流動(dòng)。
3.3保障充足的農村義務(wù)教育經(jīng)費投入。
3.3.1采用農村和城市不同的義務(wù)教育財政體制。我國城鄉經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異，而經(jīng)濟基礎和財政能力的差異使得我國城鄉兒童不僅在獲得義務(wù)教育的機會(huì )方面不平等，而且所獲得的義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量也相差甚遠。繼續沿用城鄉一體的義務(wù)教育投入體制將對農村義務(wù)教育發(fā)展非常不利，應正視城鄉差異問(wèn)題，在現階段對城市和農村實(shí)行不同的義務(wù)教育財政體制。在城市，由于其教育經(jīng)費相對充足，可由地方承擔大部分義務(wù)教育經(jīng)費；在農村，由于這些地區的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政能力極其有限，可以考慮在這些地區義務(wù)教育的保障主體責任上移，省級政府和中央政府應該擔負更多的責任，給予更多的財力的支持，尤其是對薄弱地區和薄弱學(xué)校，更要加大力度加以扶持，以確保農村義務(wù)教育經(jīng)費的投入。
3.3.2改善農村學(xué)校辦學(xué)條件。增加農村義務(wù)教育經(jīng)費籌措的渠道，以改善農村學(xué)校的辦學(xué)條件。例如通過(guò)政策鼓勵私人資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，或者通過(guò)對投資各級教育的機構提供優(yōu)惠條件，吸引資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域，而拓寬整個(gè)教育經(jīng)費的來(lái)源渠道，也可以嘗試運用國債、彩票等金融手段，為發(fā)展義務(wù)教育籌集資金。在現有辦學(xué)條件的改善方面，應優(yōu)先保障農村學(xué)校的達標工作，側重校際間信息技術(shù)平臺的建設和完善，以此作為促進(jìn)校際間教育資源共享與推進(jìn)教育質(zhì)量均衡的手段，提高不同學(xué)校的學(xué)生平等享受同等教育資源的機會(huì )。
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