提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)能力的有益探索論文
近年來，我國不斷加強對農(nóng)機發(fā)展的支持力度，隨著農(nóng)業(yè)化機械水平的穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機械管理工作也要有所改進。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系已經(jīng)在推廣農(nóng)用機械、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面起到積極作用，但是近年來，農(nóng)機管理服務(wù)體系中存在的問題也逐漸暴露，如缺乏先進的服務(wù)意識、管理體制滯后、經(jīng)費不到位、人才隊伍素質(zhì)偏低等，對農(nóng)村新技術(shù)、新設(shè)備的推廣產(chǎn)生阻礙作用[1]。因此，我們應(yīng)該深刻意識到農(nóng)機管理服務(wù)工作中存在的不足，結(jié)合時代發(fā)展的新觀念、新要求，借鑒以往實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)能力方面做出不懈努力。
1、 農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)的積極作用
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機管理服務(wù)工作，主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)機服務(wù)組織。在基層農(nóng)機管理服務(wù)組織中，構(gòu)建了完善、穩(wěn)定、有效的服務(wù)管理體系，全面推動農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展。通過農(nóng)機管理服務(wù)工作，大力宣傳國家的路線、方針、政策，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備，強化農(nóng)機管理與安全監(jiān)理，做好基層人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、經(jīng)營、維修的規(guī)范化；根據(jù)農(nóng)作物成熟的時間差，組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機工作效率、減少閑置時間。總之，通過建立并完善農(nóng)機管理服務(wù)體系，為推廣應(yīng)用新機具、培訓(xùn)農(nóng)機手、機具維修等提供了服務(wù)保障[2]。
2、 我國農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)存在的不足
2.1 缺乏完善的農(nóng)機管理服務(wù)體系
以我國發(fā)展的實際情況來看，原有的縣屬農(nóng)機管理服務(wù)站經(jīng)過各種改革，已經(jīng)由縣級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員全部抽調(diào)到其他部門，造成基層農(nóng)機管理職能無法發(fā)揮應(yīng)有作用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織體系來說，由于缺乏完善的組織，最終有名無實，甚至被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷[3]；僅有的農(nóng)機管理服務(wù)組織技術(shù)水平滯后、人才嚴(yán)重流失、缺乏服務(wù)觀念，甚至對全新農(nóng)機技術(shù)不了解，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)工作流于形式。
2.2 農(nóng)機服務(wù)人員素質(zhì)有待提高
由于目前招聘農(nóng)機管理服務(wù)人員的渠道較為狹窄，大多農(nóng)機服務(wù)人員的學(xué)歷水平不高、綜合素質(zhì)低下，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)提出的更高要求；再加上缺乏服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，沒能積極參與到培訓(xùn)活動中，造成農(nóng)機管理服務(wù)工作停滯不前；由于農(nóng)機服務(wù)人員隊伍處于落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無法推廣新技術(shù)、新知識，對農(nóng)機管理服務(wù)工作的開展起到極大限制作用。
2.3 農(nóng)機管理的經(jīng)費支持不足
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機服務(wù)工作的開展涉及大量資金，包括后續(xù)的維修、服務(wù)、更新等，都離不開經(jīng)費的維持。但是以當(dāng)前實際情況來看，農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)工作面臨較大的資金缺口，造成無法引進先進的及時和工具；再加上一些部門沒有意識到農(nóng)機管理工作的重要性，在發(fā)放資金時出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)機管理服務(wù)人員的積極性，也不利于現(xiàn)代化農(nóng)機技術(shù)的推廣。
2.4 農(nóng)機管理服務(wù)范圍狹窄
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)的實際情況來看，農(nóng)機管理服務(wù)的工作范圍十分狹窄，在農(nóng)村地區(qū)的活躍度不強，只能解決簡單性、基礎(chǔ)性的農(nóng)機工作，缺少專業(yè)性、高端性的農(nóng)業(yè)機械操作人員，也沒有形成農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)絡(luò)管理體系，這些也與經(jīng)費不足、意識不強相關(guān)，今后工作中應(yīng)加強重視。
3、 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)能力的幾點建議
針對當(dāng)前農(nóng)機管理服務(wù)工作中存在的不足與問題，應(yīng)有針對性地采取解決措施，確保各項管理目標(biāo)落實到位，切實發(fā)揮作用。具體建議如下:
3.1 加強對農(nóng)機管理工作的重視程度
當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)機社會化管理服務(wù)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系的`重要途徑，也是落實“科教興農(nóng)”目標(biāo)的必經(jīng)之路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了大力支持，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟進步。因此，各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、重視農(nóng)機管理服務(wù)工作，全面推動社會化發(fā)展；加強農(nóng)機化相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用；加強農(nóng)機化管理服務(wù)體系建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的開展[4]。另外，各級政府也要積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)機械化工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有功能。
3.2 落實農(nóng)機安全管理機制
農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的安全管理，是做好農(nóng)機管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)與前提；由于農(nóng)機安全工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣，必須完善管理機構(gòu)，從法律、法規(guī)角度明確農(nóng)機安全管理辦法，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。我國已經(jīng)針對這一問題制定了農(nóng)機安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，奠定了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要地位，同時規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械的掛牌、安全檢驗以及駕駛員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。對于從事農(nóng)機管理工作的每一名安全員、監(jiān)理員，都應(yīng)掌握國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，成為法律的宣傳員、講解員[5]；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了完善農(nóng)機安全管理體系以外，還應(yīng)落實責(zé)任制度，全面管理分級事故責(zé)任。只有不斷改進農(nóng)機化的工作條件，實現(xiàn)農(nóng)機合作社的建設(shè)，才能落實農(nóng)機維修目標(biāo)，保障服務(wù)能力水平的穩(wěn)步提升，為落實基層農(nóng)機化工作搭建平臺。
3.3 提高農(nóng)機服務(wù)人員綜合素質(zhì)
在知識經(jīng)濟發(fā)展時代，人作為開展工作的主體，對于農(nóng)機管理服務(wù)工作來說，也要重視農(nóng)機管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以更好地在農(nóng)機發(fā)展中起到積極作用。只有提高了工作人員的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)能力，才能更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機工具作用，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，同時確保工作人員自覺遵守規(guī)章制度，不出現(xiàn)違規(guī)操作或者不負(fù)責(zé)任的行為，切實通過管理和服務(wù)手段推動農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)發(fā)展。因此，加強工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)活動，引導(dǎo)工作人員參與到繼續(xù)教育中，才能真正推動農(nóng)機科學(xué)化發(fā)展，增強服務(wù)觀念與專業(yè)精神，樹立良好的工作作風(fēng)，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，更好地為農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村基層建設(shè)保駕護航[6]。
3.4 實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展投入創(chuàng)新
隨著農(nóng)業(yè)機械化進程中新技術(shù)、新設(shè)備投入使用，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)機合作社的作用，加強購買農(nóng)機具的補貼，完善配套設(shè)施建設(shè)，同時投入更多資金用于監(jiān)督農(nóng)機安全、培訓(xùn)農(nóng)機手、建設(shè)農(nóng)機維修點等；由國家或者財政撥付專項事業(yè)經(jīng)費，將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范基地及農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金，其中一部分比例用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的貸款、油料供應(yīng)等方面，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，出臺農(nóng)機化扶持政策，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境，增強資金支持力度，調(diào)動農(nóng)戶積極性。
3.5 實現(xiàn)各職能部門的工作配合
綜合來看，農(nóng)機管理服務(wù)工作并非簡單易行，涉及到諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，只有聯(lián)手合作，才能從根本解決問題，強化管理效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)工作中，牽扯到交通、安檢、環(huán)保等部門，而農(nóng)機管理工程又涉及到購買、檢測、使用、保養(yǎng)、維修及報廢等過程，此過程的進行離不開各部門配合，共同推動農(nóng)機服務(wù)建設(shè)。另外，農(nóng)機管理服務(wù)工作并不能局限于農(nóng)業(yè)機械管理部門，也要強調(diào)農(nóng)機用戶的責(zé)任，只有不斷提高農(nóng)戶的專業(yè)化機械水平。自覺進行機械定期檢測、保養(yǎng)，配合農(nóng)機管理服務(wù)人員開展工作，才能更好地保障農(nóng)機安全、穩(wěn)定運行。而作為農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)人員，也要經(jīng)常深入到農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，加強和農(nóng)戶的溝通與聯(lián)系，隨時了解他們在使用農(nóng)機過程中遇到的困難，幫助他們解決問題、排除安全隱患。
3.6 強化農(nóng)機站的自身建設(shè)
首先，縣級農(nóng)機管理部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，為基層農(nóng)機站配備更多經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的工作人員；其次，基層農(nóng)機站自身應(yīng)提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量，將各項責(zé)任落實到位，開展積極的考核工作，調(diào)動工作人員的工作熱情，實現(xiàn)農(nóng)機規(guī)范化管理；再次，加強對農(nóng)戶的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，更好地將先進技術(shù)送到基層、送到田間地頭，組織開展實用技術(shù)培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等活動，切實增強農(nóng)民先進技術(shù)的運用水平，為他們提供實用性的技術(shù)交流平臺。最后，強化農(nóng)機化法律法規(guī)宣傳建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機注冊、登記掛牌、年度檢審等，科學(xué)、合理地使用農(nóng)業(yè)機械，提高生產(chǎn)作業(yè)效率，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
由上可見，在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，強化管理服務(wù)能力，具有非常重要的現(xiàn)實意義。原有的農(nóng)機管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，因此農(nóng)業(yè)機械管理部門應(yīng)改進觀念，積極運用新體制、新方法、新手段，構(gòu)建長效管理服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的健康、持續(xù)發(fā)展。
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