行政組織學(xué)論文
行政組織學(xué)是一門(mén)很?chē)乐數膶W(xué)問(wèn)，也是有著(zhù)一定的學(xué)說(shuō)。下面是小編為大家整理的關(guān)于行政組織學(xué)的論文，歡迎大家的閱讀。
【摘要】
現代公共行政強調對公正和社會(huì )公平的追求，認為實(shí)現正義和社會(huì )公平恰恰是公共行政的根本目的。結合我國構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的現實(shí)需要，新公共行政學(xué)的社會(huì )公平理論有著(zhù)更為重要的社會(huì )現實(shí)價(jià)值。對我國政府管理的改革和執政能力的建設有著(zhù)深刻的指導意義。
【關(guān)鍵詞】
新公共行政 社會(huì )公平 政府 啟示
一、淺析對于社會(huì )公平的理解
從學(xué)科定義的角度看，社會(huì )公平是指按照一定的社會(huì )標準(法律、道德、政策等)正當的秩序合理地待人處事，是制度、系統、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會(huì )其他生活的機會(huì )公平，過(guò)程公平和結果分配公平。公平是維護社會(huì )群體團結的黏合劑，不公平感會(huì )加劇社會(huì )的不信任，可以預料，不公平會(huì )導致政體合法性的下降。公共行政的“公共性”決定了它的公正性和正義性。現代社會(huì )要實(shí)現社會(huì )的公平正義就是要使社會(huì )各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調，使社會(huì )公平和正義得到切實(shí)維護，在公共行政中發(fā)揚公平正義的精神。
二、“新公共行政”之社會(huì )公平理論解讀
以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論，發(fā)展了社會(huì )公平理論，認為經(jīng)濟和效率不是公共行政的核心價(jià)值，核心價(jià)值應是社會(huì )公平，主張將“效率至上”轉為“公平至上”;強調公共行政組織變革的終極目標是建立民生行政之模型，強調公共行政的顧客導向。 學(xué)派對威爾遜以來(lái)的“政治—行政”二分法的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了批評與唾棄。他們認為，建立在這種二分法基礎之上的研究局限在一個(gè)非常狹窄的領(lǐng)域-——執行政策上，把研究重點(diǎn)放在了政府機關(guān)預算、人事、編制等內部事務(wù)以及大量其他的所謂“中性”問(wèn)題上，相反卻很少重視與社會(huì )、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問(wèn)題的研究，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )問(wèn)題、處理社會(huì )危機的需要。
他們的基本思想是，要以社會(huì )公平作為核心的價(jià)值，建構一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其主要觀(guān)點(diǎn)是：
1、社會(huì )公平和社會(huì )正義是公共行政的核心價(jià)值。新公共行政學(xué)認為，傳統的公共行政學(xué)注重公共服務(wù)管理的效率、經(jīng)濟和協(xié)調性，它的焦點(diǎn)在于高層管理和重要職能部門(mén)的管理，以至于有效的、經(jīng)濟的和協(xié)調性經(jīng)常以社會(huì )公平為代價(jià)，而實(shí)現社會(huì )公平恰恰是新公共行政的基本目標，因此要在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標和理論基礎中增加社會(huì )公平一項，并以此為核心重塑現代公共行政的價(jià)值體系。總之，倡導公共行政的社會(huì )公平是要推動(dòng)政治權力以及經(jīng)濟福利轉向社會(huì )中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們。” 據此，新公共行政學(xué)提出自己的目標：現代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進(jìn)社會(huì )公平，效率必須以公平的社會(huì )服務(wù)為前提、為代價(jià)。
2、以社會(huì )公平為核心，致力于突破傳統公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎的思維框架。新公共行政學(xué)拒絕“政治中立”的觀(guān)點(diǎn)，認為行政系統游離于政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執行，也從事政策制定，“行政管理者不是中性的。應責成他們承擔責任，把出色的管理和社會(huì )公平作為社會(huì )準則、需要完成的事情或者基本原理。”
對行政人員的決策地位的認識采取積極態(tài)度，有助于提高行政機關(guān)及其人員的自覺(jué)意識，即除在執行政策中盡職盡責外，更以主動(dòng)的態(tài)度設計政策議程，并使用裁量權發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì )問(wèn)題。
3、主張民主行政。新公共行政學(xué)認為，民主行政的核心在于尊重人民主權和意愿，實(shí)現社會(huì )正義和社會(huì )公平，反對濫用權力和行政無(wú)能。民主行政要求公眾需要是行政系統運轉的軸心，即公眾的權利或利益應高于政府自身的利益擴張和利益滿(mǎn)足。他們期待著(zhù)公共行政發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域，即建立民主行政的.模型，并主張通過(guò)行政改革使民主行政得以實(shí)現。
新公共行政學(xué)的理論主張對公共行政學(xué)的發(fā)展有著(zhù)重要影響，尤其是關(guān)于公共行政的價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)和關(guān)注現實(shí)政策的主張，一直是當代公共行政的中心議題。
三、當代中國社會(huì )公平現狀分析
從當代中國現狀來(lái)看,由于當前我國正處于社會(huì )轉型時(shí)期,社會(huì )不公平、不公正現象在很多方面都存在著(zhù)。
首先,自改革開(kāi)放以來(lái),我國城鄉差距在逐步擴大。有學(xué)者認為現代中國社會(huì )的基本矛盾是城鄉居民之間的二元經(jīng)濟結構矛盾,城鄉差距已經(jīng)成為中國發(fā)展面臨的一大挑戰,也是中國進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的最大的體制性障礙。盡管農民人口最多,但卻是最大的弱勢群體,受到社會(huì )其他階層的歧視,突出表現為機會(huì )不均等,待遇不公正,社會(huì )地位低下。其次,由于原有基礎和主客觀(guān)條件不同,我國地區發(fā)展差距也在逐年擴大。中國已經(jīng)成為世界上地區發(fā)展差距最大的國家之一,是“一個(gè)中國,四個(gè)世界”,不僅表現為人均收入或人均GDP差異大,而且還表現為其他經(jīng)濟、社會(huì )指標差異甚大。從各地區看,第一世界是上海、北京,占總人口的2.17%,相當于世界的高收入國家;第二世界是天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧,占總人口的21.8%,相當于世界上中等收入國家水平;第三世界像山東等地區,相當于世界下中等收入國家水平,占總人口的21.76%;第四世界大部分是中西部地區,占總人口的50.57%。還有,我國當前的社會(huì )保障制度也不健全,在許多方面存在著(zhù)不公正現象,等等。盡管改革開(kāi)放不到三十年,全國人民在黨和政府的領(lǐng)導下取得了巨大的成果,但由此現狀來(lái)看,我們的政府還任重而道遠。
四、社會(huì )公平理論對改善我國現狀的啟示
黨的十八大以來(lái)，黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設新成效。全面推進(jìn)依法治國，反映了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，必將促進(jìn)社會(huì )公
平的全面實(shí)現。然而社會(huì )公平的實(shí)現需要各方面共同努力才能完成，其中各級政府起到了至關(guān)重要的作用。政府具有公共行政職能，公共行政占有且支配各類(lèi)社會(huì )資源，代表社會(huì )公正，公平和正義，主導社會(huì )發(fā)展的方向，不可替代的作用。
我國政府的行政改革應該以法治為契機，針對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，實(shí)現面向社會(huì )公平的公共行政改革。具體說(shuō)來(lái)，應該從以下幾方面來(lái)進(jìn)行：首先，政府在管理過(guò)程中要樹(shù)立以人為本的行政理念，強調尊重人，解放人，依靠人和為了人，時(shí)刻把人民的根本利益放在第一位，牢固樹(shù)立人民主人觀(guān)和權力服務(wù)觀(guān)，想群眾之所想，急群眾之所急，為人民掌好權，用好權，服好務(wù)，建立一個(gè)高效廉潔的政府，實(shí)現“陽(yáng)光”行政。其次，建立和健全服務(wù)型政府的職能體系。樹(shù)立服務(wù)理念，充實(shí)和強化社會(huì )服務(wù)職能，加強諸如基礎設施、文化、教育、醫療、衛生、保險等社會(huì )公共服務(wù)職能的完善。只有如此，才能從根本上實(shí)現社會(huì )公平和穩定。再次，逐步完善以社會(huì )公平為取向的公共政策。社會(huì )公平的實(shí)現需要政府通過(guò)制定公共政策來(lái)保證，否則，社會(huì )公平的實(shí)現將沒(méi)有現實(shí)的依托，只能是一句空洞的口號。最后，政府部門(mén)要不斷建立和完善社會(huì )公平保障體系，從根本上給人民群眾的生活給與制度上的保障，消除人們的后顧之憂(yōu)，才能從根本上實(shí)現社會(huì )的穩定和諧，也才是真正的社會(huì )公平。
總之，社會(huì )的公平正義是人類(lèi)社會(huì )追求的永恒主題，關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定和政權的合法性，是各國政府公共行政中都應重視和堅持的加值標準。通過(guò)對新公共行政中關(guān)于社會(huì )公平理論的學(xué)習和研究對于我們更深刻的理解公共行政的精神以及在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中有著(zhù)深刻的社會(huì )現實(shí)意義。
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