議案的特點(diǎn)

時(shí)間：2024-06-26 15:28:45 議案我要投稿

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議案的特點(diǎn)

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議案的特點(diǎn)

　　(一)議案的專(zhuān)用性

　　這里有兩層意思。一是使用議案文種提出議案的機關(guān)，只能是各級人民政府，其他政府部門(mén)無(wú)權使用議案文種。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》第九條規定：“全國人民代表大會(huì )主席團、全國人大常委會(huì )、全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案;一個(gè)代表團或者三十名以上的代表，可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。’，《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，主席團、常務(wù)委員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、本級人民政府或縣級以上的地方各級人代會(huì )代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人代會(huì )提出屬于本級人代會(huì )職權范圍內的議案。”據此，可以看出，議案只能由具備議案提出權的機關(guān)和人民代表提出，而屬于機關(guān)提出的這部分議案，則包括人大機關(guān)、檢察機關(guān)、法院機關(guān)以及政府機關(guān)，而以政府機關(guān)的使用最為多見(jiàn)，其他機關(guān)或部門(mén)不能使用。從這一點(diǎn)說(shuō)，議案文種在制作主體上具有明顯的特定性。二是議案只供同級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )受理和審議使用。《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律規定，國務(wù)院(即中央人民政府)向全國人民代表大會(huì )或者全囪人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出議案;地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，本級人民政府可以向本級人民代表大會(huì )提出議案;縣級以上的地方各級人民政府可以向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出議案。

　　《二)議案內容涉及職權范圍的規定性

　　依照《憲法》和有關(guān)法律規定，各級人民政府提出的議案必須是屬于本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )職權范圍內的有關(guān)事項。不屬于本級人大或人大常委會(huì )職權范圍內的事項，或者是《憲法》賦予各級人民政府職權范圍內的事項，不能作為議案提出。

　　(三)提出議案和審議議案的法律程序性

　　提出議案和審議議案都要依照法律程序進(jìn)行。《全國人民代表大會(huì )議事規則》第二章“議案的提出和審議”第二十一條規定：“國務(wù)院向全國人民代表大會(huì )提出的議案，由主席團決定列人會(huì )議議程。” 《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )議事規則》第二章“議案的提出和審議”第十二條規定：“國務(wù)院向全國人大常務(wù)委員

　　會(huì )提出的議案，由委員長(cháng)會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議，或者先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告，再決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。”

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第十七條規定，地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，本級人民政府向本級人民代表大會(huì )提出的議案，由主席團決定提交人民代表大會(huì )會(huì )議審議，或者并交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會(huì )表決;第四十二條規定，縣級以上的地方各級人民政府向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的議案，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告，再提交常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

　　議案必須在規定的截止日期內提交人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )，各級人民政府向本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )提出的議案，必須由政府首長(cháng)簽署。

　　(四，行文對象的單一性

　　議案不是普發(fā)性公文，它只能由法定機關(guān)依照法定程序向同級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提交，而不能向其他任何部門(mén)和單位行文。這就是說(shuō)，議案文種在行文對象上具有明顯的單一性。

　　(五)生效標識的特殊性

　　這是議案文種在形式上的一個(gè)重要特征，突出表現為其生效標識必須體現機關(guān)第一行政首長(cháng)的署名，且不加蓋機關(guān)公章。例如，國務(wù)院的.議案由國務(wù)院總理署名，省政府的議案由省長(cháng)署名，依此類(lèi)推，他人不能替代，這一點(diǎn)是很特殊的。因為在一般情況下，單一機關(guān)制發(fā)的公文在結尾生效標識處只標識成文時(shí)間并加蓋公章，而議案則無(wú)須這樣做。

　　議案的格式

　　標題。標明××議案，如“××省(市)第×屆人民代表大會(huì )第×次會(huì )議代表議案”。如果這個(gè)議案提交后，則由主管部門(mén)在標題下加上編號，以備查找。

　　案由。即提一個(gè)什么問(wèn)題，要求什么部門(mén)解決。案由要簡(jiǎn)明、醒目，最好能用一句話(huà)概括。

　　提議人。寫(xiě)上提議人的姓名(自己簽名)，如果有人贊同這個(gè)議案，可在提議人的后面寫(xiě)上附議人的姓名(自己簽名)。如果是集體的名義寫(xiě)的議案，則要把單位的全稱(chēng)寫(xiě)出來(lái)。

　　提議人、附議人的姓名或單位名稱(chēng)也可以寫(xiě)在正文右下方。

　　理由及辦法。即說(shuō)明為什么要提出這個(gè)議案以及對所提問(wèn)題的解決辦法與建議。表述要有層次。可以分條寫(xiě)，也可以寫(xiě)成一大段包含幾層意思。

　　日期。在議案的正文右下方寫(xiě)上×年×月×日。

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