關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護調查與思考調查報告
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護調查與思考調查報告
一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效
近年來(lái)，我市各級各部門(mén)圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，在開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng )建、經(jīng)濟結構調整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿城市建設。
(一)全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng )建
根據省、龍巖市開(kāi)展生態(tài)省、生態(tài)市的規劃部署和要求，全力開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng )建工作，成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的省級生態(tài)市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《**市創(chuàng )建省級生態(tài)市實(shí)施方案》，由市人大審議頒布實(shí)施《**生態(tài)市建設規劃》，同時(shí)結合“五項競賽”內容制定下達《20**年**市生態(tài)建設考評辦法》。XX年來(lái)，我市**、**鎮先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、省級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個(gè)鄉鎮、**村等38個(gè)行政村省級生態(tài)鎮、生態(tài)村的申報創(chuàng )建工作，20**年1月通過(guò)省環(huán)保廳現場(chǎng)考核驗收，同時(shí)，我市**鎮、**村申報國家級生態(tài)鎮、生態(tài)村也通過(guò)現場(chǎng)驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開(kāi)展生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村創(chuàng )建，對照省級生態(tài)市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態(tài)市創(chuàng )建要求。
(二)經(jīng)濟結構調整取得一定進(jìn)展
積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整、節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)政策措施，積極穩妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，礦山環(huán)境破壞的現象有所改觀(guān)。生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游初見(jiàn)成效。經(jīng)濟結構戰略性調整在xx期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結構由XX年的22.9：31：46.1調整為XX年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)內部結構得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。
(三)繼續推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護工作
先后投入上億元資金進(jìn)行整治項目建設，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過(guò)各整治項目責任部門(mén)及有關(guān)鄉鎮、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個(gè)整治項目基本得到有效落實(shí)，開(kāi)展了養殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現水源地一、二級保護區設立排污口，同時(shí)，加大城區2個(gè)飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬(wàn)元完成了**鎮上界村、**鎮生活污水濕地生物治理工程建設，并著(zhù)手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實(shí)施方案。
(四)做好森林資源培育工作
**五期間造林28萬(wàn)畝，完成非規劃林地造林2萬(wàn)余畝;建設速生產(chǎn)林16萬(wàn)畝、豐產(chǎn)竹林10萬(wàn)畝;去年完成造林綠化面積15.85萬(wàn)畝，造林綠化面積創(chuàng )歷年之最，目標完成率達109.3%;實(shí)施竹業(yè)重點(diǎn)村工程，累計完成集約經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)余畝，新建灌溉水池完成232個(gè)，蓄水容量近萬(wàn)立方米，全市竹林面積增至38萬(wàn)畝。區劃界定生態(tài)公益林104.14萬(wàn)畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬(wàn)畝，占全市林地面積的1.56%。
(五)城市人居環(huán)境明顯改善
啟動(dòng)省級園林城市建設，實(shí)施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區主干道綠化，完成投資8600萬(wàn)元。城區公共綠地面積從17.8萬(wàn)m2增加到45萬(wàn)m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來(lái)，開(kāi)展了以創(chuàng )建省級園林城市、衛生城市、文明城市活動(dòng)，從推進(jìn)城市環(huán)境衛生入手，重點(diǎn)解決城市“臟、亂、差”現象，取得了明顯成效。同時(shí)，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理。適度改造老城區，重點(diǎn)抓好了華龍廣場(chǎng)二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設;全力推進(jìn)新城區建設，構建“一江、兩岸、三區、四站”的城市格局，重點(diǎn)實(shí)施城北新區、西園新區、南學(xué)堂小區，推進(jìn)大型商貿、城市綜合體等板塊建設。
(六)農村生態(tài)環(huán)境整治持續推進(jìn)
****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示范點(diǎn)建設加快推進(jìn)，**和**――**片區列入省農村環(huán)境連片整治示范區，創(chuàng )建了**鎮“全國環(huán)境生態(tài)鎮”、**鎮“省級環(huán)境生態(tài)鎮”以及**村、嶺兜村“省級生態(tài)村”。截至目前農村家園清潔行動(dòng)中，通過(guò)省級驗收鄉鎮14個(gè)，占**市鄉鎮100%，村莊160個(gè)，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個(gè)鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個(gè)鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車(chē)，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長(cháng)效機制。
(七)水土流失防治取得一定成效
20**年來(lái)，全市累計治理水土流失面積7.38萬(wàn)畝，總投資約6000萬(wàn)元，至XX年末，全市水土流失面積降至28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積的6.47%，通過(guò)修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區采取封山育林育草，或者開(kāi)辟成梯田，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性治理等方法，“草牧沼果”或“草牧沼菜”相結合的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，“等高草灌帶”“陡坡一鋤法”等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過(guò)水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益。
二、存在的困難、問(wèn)題及原因分析
根據我們的調研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構和布局、養殖業(yè)污染治理，農村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開(kāi)發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎設施、生態(tài)思想認識等方面還存在不少差距，困難和問(wèn)題比較突出。
(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè )觀(guān)
從過(guò)境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來(lái)污染影響嚴重，如新羅區的養殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠(chǎng)廢水直排我市**鎮長(cháng)塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān);受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質(zhì)富營(yíng)養化指標高;洛陽(yáng)溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。
(二)產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理
從產(chǎn)業(yè)結構方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結構上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結構比重不合理的問(wèn)題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著(zhù)工業(yè)企業(yè)，特別幾個(gè)大的高耗能企業(yè)，加上目前無(wú)集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區、振鴻水泥、**電廠(chǎng)距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(chǎng)(230萬(wàn)千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業(yè);從單個(gè)企業(yè)方面來(lái)看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng )造效益不明顯，貢獻不足等問(wèn)題。
(三)養殖業(yè)污染治理效果不明顯
養殖業(yè)規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環(huán)保設施建設沒(méi)有跟上;部分養殖戶(hù)環(huán)保意識不夠強，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則落實(shí)不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶(hù)不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒(méi)拆除，容易導致復養;散養戶(hù)點(diǎn)多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規模化養殖場(chǎng)治理工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣、治理工作存在較大難度。
(四)農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出
農村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來(lái)嚴重影響;二是水土流失、土地退化問(wèn)題顯著(zhù)。XX年**市水土流失面積28.875萬(wàn)畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過(guò)度開(kāi)發(fā)、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開(kāi)采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農村垃圾治理長(cháng)效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。
(五)流域水力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)
水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業(yè)沒(méi)有嚴格執行最小流量規定，河流自?xún)裟芰ψ內酰畮齑髩涡钏旧硪自斐伤亮魇В偌由嫌械碾娬厩鍘觳粡氐谆蚋静磺鍘炀托钏l(fā)電，造成水體富營(yíng)養化，有的在施工過(guò)程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時(shí)有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長(cháng)。
(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢
我市一些群眾受利益驅動(dòng)盜伐、濫伐闊葉樹(shù)甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹(shù)來(lái)加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時(shí)，毀林開(kāi)山，毀林營(yíng)造茶園、濫挖樹(shù)頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀(guān)。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過(guò)度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設。
(七)環(huán)境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱
全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠(chǎng)，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡(jiǎn)陋，未能達到無(wú)害化填埋要求，生活垃圾污染問(wèn)題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區環(huán)衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒(méi)有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。
(八)生態(tài)環(huán)境保護的思想認識還不夠到位
傳統的生產(chǎn)生活方式和消費觀(guān)念沒(méi)有得到根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為;在經(jīng)濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實(shí);生態(tài)建設和環(huán)境保護投入長(cháng)期偏低，生態(tài)建設措施難以真正落實(shí);生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經(jīng)費不足，執法監督能力不足、監測技術(shù)與手段較為落后，部門(mén)、地區之間的統一協(xié)調有待加強;生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進(jìn)一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識和生態(tài)理念有待提高。
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